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折疊都市：從日本的都市規劃實踐經驗，探尋人口減少時代的城市設計和人本生活

為了解決全國國土計 畫 重點的問題，作者ShinAiba 這樣論述：

――――今後的城鄉和社區不是「營造」，而是「折疊」―――― 作者專文導讀臺日經驗觀察 × 來自日本的都市計畫處方箋   ★21世紀是城市的世紀，有些城市爆炸性成長、有些城市持續收縮，面對總體人口減少的時代，好的都市計畫能夠為我們的人生設計助一臂之力！ ★深入介紹都市計畫制度的背景、現況、對都市想像的演變，援引數據和實例，實證如何擁有「樂觀的未來」！ ★都市問題是尺度問題嗎？人口減少社會的都市空間怎麼變化、當前的都市計畫為何無法因應、可能的解決之道！ ★開不完的都更會議、貼不完的地圖標籤，展現實質成效變化的思維方式，讓我們避免陷入「規劃疲勞」！ ★臺灣版獨家拉摺式書封，精選進口手感美術紙書

衣！★ 【各界學者專家一致讚譽推薦】 王志弘 ∣ 國立臺灣大學建築與城鄉研究所教授兼所長 王耀東 ∣ 社區規劃師、華梵大學建築系講師 吳光庭 ∣ 國立成功大學建築系教授兼系主任 吳鄭重 ∣ 國立臺灣師範大學地理學系教授 呂良正 ∣ 國立臺灣大學土木工程學系教授、臺灣營建研究院院長 李丁讚 ∣ 國立清華大學社會學榮譽退休教授 阮慶岳 ∣ 元智大學藝術與設計系教授 林崇傑 ∣ 臺北市政府產業發展局局長 林靜娟 ∣ 國立臺北科技大學建築系副教授 邱秉瑜 ∣ 專欄作家、《我們值得更好的城市》作者 邱翊    ∣ 「島內散步」執行長 洪德仁 ∣ 中華民國社區營造學會理事長 徐燕興 ∣ 基隆市政府都市發

展處處長 張秀慈 ∣ 國立成功大學都市計劃學系副教授 眼底城事 ∣ 「眼底城事」網站平台編輯室 連振佑 ∣ 中原大學景觀學系副教授 陳亮全 ∣ 國立臺灣大學建築與城鄉研究所兼任教授 陳冠帆 ∣ 原型結構工程顧問有限公司結構技師 曾成德 ∣ 國立交通大學跨領域設計科學研究中心主任、建築研究所講座教授 黃偉茹 ∣ 國立成功大學都市計劃學系副教授 黃舒楣 ∣ 國立臺灣大學建築與城鄉研究所助理教授 黃聲遠 ∣ 田中央工作群主持建築師 黃麗玲 ∣ 國立臺灣大學建築與城鄉研究所副教授 戴伯芬 ∣ 輔仁大學社會學系教授 龔書章 ∣ 國立交通大學建築研究所專任教授   █ 人口減少時代的寧靜革命，從都市擴張的

終結，思考「人與城市共生」的好設計   當人口減少，社會變得又老又擠，我們居住的城鄉也悄悄在改變…… 昔日先畫線再說的分區方式無法因應今時今地所需，如何讓城市為我們運轉？ 因計畫而生的新事物與懷舊美好的事物，我們該如何重新解讀都市？ ――――先把都市「折疊」起來，未來再「打開」！   根據國發會提出的人口推估，臺灣人口自然增加將呈負成長，2027年人口紅利消失，少子化、高齡化時代早已到來，都市化程度近80％的臺灣，未來將呈現什麼樣的面貌？ 全世界最大的都市化國家日本有超過91％的人口居住在都市，而日本的總體人口同樣正在減少。在人口減少的時代，既有的分區思考、大規模面狀與點狀開發的都市計畫和市

場經濟，以及個別的由下而上、經驗法則式社區改造力量，已不足以因應。總人口減少，空間卻非均質縮減，人口可能集中到特定的宜居城市，或者單一都市同時發生人口減少與聚集的情況，事物不會朝單向發展。 本書「基於社區，尺度更大」，藉由日本的經驗，從宏觀背景、社會脈絡、法規制度和實際案例發想，擴展我們的思維尺度，用不同的角度探尋我們想要的都市是什麼樣子，如何規劃、如何參與、如何實踐。 好的城市就像優質方程式。社會中每一個人各自的微小決定，成就了擁有改變空間權利的社會。思索都市的使用方式，讓生活其中的人朝更美好的人生前進！   █ 對本書的讚譽   王耀東 ∣ 社區規劃師、華梵大學建築系講師 人口縮減、老

化是我們正要嚴峻面對的問題，伴隨而來土地空間使用觀念的轉換，亦是重大的課題，作者詳盡描述日本正在發生與嘗試變革的方法，以「折疊都市」一詞提供新的想像：「多孔隙」對比以往「緊湊都市」作為未來城市生活的可能性，「全體×階層模型」取代過去的「中心×分區模型」的都市計畫概念。以時間與彈性來修復受創的土地、空間和居民。雖然土地制度與文化的差距，所涉及的問題不一定完全符合臺灣，但總體的社會趨勢與問題走向，還是非常值得我們參考與借鏡。   林崇傑 ∣ 臺北市政府產業發展局局長 作者面對高齡少子化的日本社會，思考許多城市從人口擴張時期的城市蔓延，轉向城市人口減少，土地閒置、空屋產生下的城市多孔化現象。他試圖提

出一個新的城市規劃理念，以柔軟而具韌性的概念，以小規模開發、分散式公共設施、公私協力、空屋再生等策略，因應這個人口逐漸減少的時代，以及城市逐漸空洞化的危機。同樣的現象也發生在臺灣的地方城鎮，相信本書可以作為返視臺灣的對照思考。   林靜娟 ∣ 國立臺北科技大學建築系副教授 城市是奉行現代性演化成的巨獸，而都市計畫則是哺育這隻擁有現代性靈魂之巨獸的科學式神話。雖然擁有著能透過全觀、邏輯、知識系統與經驗兼備的角度以預示人類生境紀事之科學神話的引領，城市卻總是像在黑夜中暗潮洶湧的海洋浮浮沉沉地前行。 數世紀以來，經由資產階級巨量的聚集而茁壯的城市巨獸，在當代性的浪頭下，突然驚覺自己正墜入大海之幽暗未

明的深淵，而臺灣多數的城鄉尤其身處其中。 饗庭伸的《折疊都市》一書提出以減代增、以虛構實、以微型反饋整體、以退為進的一種可逆的現代性城市觀點，一個在消與長兩向之間不斷調適的城市演替歷程，是一種既傳統且符合現代性的東方式城市視點，值得給一向尊崇西方式觀點的臺灣城市作為參考 ！   邱秉瑜 ∣ 專欄作家、《我們值得更好的城市》作者 臺灣總人口開始負成長，城鄉發展應採什麼對策？繼承日治時期都市計畫體系的臺灣，應密切觀察日本的示範。日本中央集權的都市計畫體系使地方政府缺乏權限規範土地開發，城市邊陲缺乏規劃而任意蔓延擴張，觸發一九五○年代的城鄉營造公民運動，不但催生修法強化民間參與規劃，也引發臺灣一九八

○年代後期開始社區營造風潮。本書作者參與城鄉營造經驗豐富，指出在總人口減少的時代裡，民間可致力閒置空間活化，提升一地的宜居性，逆勢吸引人口聚集成為贏家。   邱翊 ∣ 「島內散步」執行長 臺灣將進入人口負成長、高齡化社會，而百分之八十臺灣人居住於都市，可預期都市計畫及相關政策將牽動臺灣未來發展。《折疊都市》作者以日本數據及案例分析，對於都市空間樣貌、城鄉平衡發展有新的想像，可作為臺灣都市計畫政策參考。   洪德仁 ∣ 中華民國社區營造學會理事長 折疊都市韌性設計―― 全球面臨快速的都市化及高齡化，人口大量往都會區集中，特別是年輕人移居都會地區，老人家留在鄉下，造成都市規劃設計忽視跨代友善融合的

可能性，造成都會生活品質的惡化。 二十一世紀的都市計畫超越過往的城市增長，而是以折疊都市、韌性設計，讓我們有機會在現有的都市計畫困境中，找到創新性、整合性的解決之道，首都大學東京饗庭伸教授日本經驗，值得臺灣學習和省思。   徐燕興 ∣ 基隆市政府都市發展處處長 工業時代，汙染、住宅短缺與快速成長等都市化的問題，衍生出都市計畫專業。因應快速成長的都市，都市計畫橫空入世將近兩百多年。隨著全球化、網路社會與醫療生技技術，少子化、現代危機與氣候變遷風險，都市計畫這門專業，備受挑戰，近乎失能。饗庭伸教授，好比一八九八年的霍華德，看透當代都市的問題，以折疊都市觀點，以淺顯與流暢架構，檢討現代都市計畫問題。

值得臺灣從事國家發展、都市規劃、建築、地政與公共政策專業與技術官僚細讀，提出臺灣的解決方案。更推薦大眾閱讀，掌握我們每天生活的都市如何而來，未來如何因應。   張秀慈 ∣ 國立成功大學都市計劃學系副教授 建立在反思規劃理想與社會現實的基礎下，作者以「折疊」為主軸，積極回應日本人口減少及土地利用破碎等議題，提供了一個未來人居環境的嶄新思維與空間型態；對於臺灣當前城鄉發展的重點規劃主題 ，包括全國國土計畫、鄉村地區整體規劃、地方創生等計畫及政策，具有啟發性意義。   連振佑 ∣ 中原大學景觀學系副教授 《折疊都市》恰能解釋近年來臺灣城市的摸索經驗。都市空間發展模型已經轉變，許多社區規劃、青年創業、

共享空間正是饗庭伸所稱細小空間的改變、多孔化的發展；我們已展開了縮減城市的策略，作計畫的人應理解到力量是什麼、力量在哪裡，透過都市中每個人想要的不同目的整頓內部力量。逐漸地貨幣不再是交換唯一的媒介，積累社會資本並形成非營利的建構與網絡成為好方法；這些行動及成果看似短暫卻一棒接一棒，宣示著接下來的城市不是營造，是折疊。   陳亮全 ∣ 國立臺灣大學建築與城鄉研究所兼任教授 本書標題「折疊都市」的都市計畫，等同於英語圈國家的「萎縮都市」之都市計畫，兩者主要都是因應人口減少而推動的計畫。臺灣未來的人口推估將轉為負成長，甚至包含臺北市在內的幾個主要都市也已開始呈現此一趨勢，但至今的都市計畫，或將研提所

謂的國土計畫，都未呼應此一議題；然而，都市或國土計畫屬於百年大計，很難一下急轉彎，過大或過量的都市空間發展與建設，將是未來都市與整體社會的極大負擔。 本書為著者過去十多年來，有關此一議題的思考，對日本都市的實地調查、分析與曾經參與過的案例操作經驗，以至就災後重建的檢討、學習等之成果彙整，很值得臺灣都市空間規劃學界與實務界，以及關心臺灣都市未來發展等人士們閱讀與參考。   黃偉茹 ∣ 國立成功大學都市計劃學系副教授 「發展」具有許多意涵，但我們時常把它等同於「開發」及「成長」，這樣狹隘的集體意識，在面臨高齡少子化的當下，瓶頸自然產生，但卻也激發更多的想像。本書以深入淺出的方式，拆解都市計畫相關工

具與人口趨勢等驅動都市發展力量間的關係，將讀者從深藏在都市發展背後的成長迷思中解放，用更務實與開放的態度面對人口減少所引發的城鄉變化，從而產生更能回應個別需求，更為柔軟而強韌的新型態都市計畫，絕對是關心或從事城鄉發展議題的人必讀之作。   黃舒楣 ∣ 國立臺灣大學建築與城鄉研究所助理教授 在少子化以及高齡化成為關鍵字的臺灣，欣見饗庭伸教授大作翻譯出版，實在是及時的一本參考書。這本書提出許多從根本挑戰都市計畫的創見，然書寫平易近人，有力地提醒我們，「都市本身是手段而不是目的」。於是，縮減都市並非為了都市，而是為了我們每個人的微小目的，專業者的新挑戰是如何讓人們能夠在生活使用中，認識多孔化的城市，

不過度畏懼人口減少，更細心地觀察彼此的需要，讓都市不失多元活力的折疊縮小，也保留再度開展的未來。   黃麗玲 ∣ 國立臺灣大學建築與城鄉研究所副教授 饗庭伸教授的這本書討論的既是都市學的技術也是哲學。它從新穎的觀點論述都市的興起與轉型，繼而探問人口縮小時代的空間戰術。擴張年代的都市規劃手法面臨何種挑戰？我們該如何重新想像都市、都市計畫又如何調整？怎麼做能讓都市重獲活力？而災後重建又有何因應之道？《折疊都市》這本書描繪看待城市空間面貌與發展週期的另類觀點：人口紅利消失並非不可逆轉的劣勢，具有韌性與創造力的思維能讓縮小城市重蓄能量，如百花等待花期，再度綻放。   戴伯芬 ∣ 輔仁大學社會學系教授

「縮減都市並非為了都市，而是為了我們個人微小目的，所以必須由我們主導為之。」隨著人口高齡化與少子女化潮流來襲，人口減少形成日本空間發展難題，作者揚棄了大日本的國土規劃思維，轉而提倡折疊都市概念，試著降低空間密度，讓土地使用方式自然回復，基於潛藏在個人內在的集體意識，引導多孔城市的實踐。這種小確幸式的都市計畫或許是在資本主義私有產權制妥協下的一種解方，值得臺灣社會借鏡與深思。

全國國土計 畫 重點進入發燒排行的影片

國土計畫對土地變更、開發、管理之影響---以農業發展地區為核心研究

為了解決全國國土計 畫 重點的問題，作者謝幸錦 這樣論述：

台灣許多問題都不在法律而在執行，導致自民國64年以來，國土規劃管制體系不足及土地使用管制成效不彰，為解決沉苛的問題，2015年立法院通過「海洋管理法」、「濕地保育法」與「國土計畫法」等三法案的國土三法，是我國國土規劃最上法，全國土地重新畫設，攸關國土永續發展及土地使用秩序，過去《區域計畫法》雖明定可以控管都市計畫土地，但實質上，並未真正嘗試去指導都市計畫，《國土計畫法》已補強這個問題，讓國土保育與經濟發展雙贏，彰顯土地永續經營的價值，本研究就《國土計畫法》國土功能分區的「農業發展地區」類別中，探討檢視為國家糧食安全、農地有效益的利用，管制農地作農業使用等相關措施，並研擬建議，加強農地整體開發

，為未來產業發展儲備用地時，也能預留優良農地，保障農業發展，變更目標使用，運用創新科技，落實完善的土地利用規劃與管制政策，以對國土計畫後續的變革提供建議方向。

思土思民：跨足國土計畫紀實

為了解決全國國土計 畫 重點的問題，作者余紀忠文教基金會 這樣論述：

　　為台灣尋求下一代的群體責任，在複雜多變的國際環境與多元的時代轉型下， 　　積極開拓新一代的群體意識與承擔能量，發揮自我突破與創新的台灣價值。 　　〔覺察〕→〔對話〕→〔修正〕→〔行動〕 　　循環式學習模式，找出最適合自己的方式，運用在知識與新觀念的推廣、溝通與合作， 　　大至社會、小至個人，協助台灣這片土地，在個人生活和社會關係上， 　　能有擔負公民應有的責任與勇氣，以迎向挑戰訂定目標， 　　打造新生活模式，走向真實的社會，面對國際迎接世紀挑戰！ 　　替台灣播下希望的種籽，我們思土、思民！ 　　此書為基金會多年來關心公共政策之建言集錦，囊括各層面，從最上位的國土永續法規－國土計畫法出發，

一路參與推動歷程，國土法五進五出立法院，奮鬥二十多年，經歷無數會議與多人協力完成。將非常綜合性的概念，由第一條因應氣候變遷，到後續的水資源永續、城鄉發展、農地問題、糧食生產、國土安全等等，都是環環相扣的工作。 　　尤其，台灣不斷受颱風、水旱災、地震等「天然災害」侵擾，以及如同氣爆事件之化學災害或石化廠工安意外等「人為災害」，甚至許多災害相互牽動而併同發生的「複合型災害」，對於民眾安全構成重大威脅。又因極端氣候日趨明顯，國際組織高度重視都會區的防災和安全問題，莫不積極研究如何建構將來能對抗各種災變的「韌性城市（Resilient City）」。原因是，都會區人口密集、產業興盛，天災人禍極可能影

響民生社經至鉅。基金會亦與地方政府合作檢視城市狀態，想像至少2030，甚至2050年後都市的形貌。如何建構「安全」、「永續」和「韌性」的都市，毫無疑問是國家未來施政的重大課題，亦是我們不斷關心與追蹤的課題。 　　台灣的永續發展需要前瞻的國土規劃，面對人口結構、社經及自然環境的變化的接踵而來，需要借重專業領域長期的耕耘投入。基金會長年關注「國土規劃」與「韌性都市」，深體人口結構變化的壓力，再再都為國土利用、城鄉都市概念及交通規劃願景所影響。走過災害重建，深知中央改革與民間協力步步相扣，推動公共政策不能單靠政府部門，在地人的投入是關鍵，其參與也涉及社經資源的大量注入，中央政策必須明確，地方因地制

宜，家園整理與重建需不斷努力。基金會將持續關心並追蹤環境保育議題，整理產、官、學者建議並提供政策方向，期盼在公私部門合作下，有效治理及慎防大自然的反撲。   作者簡介 余紀忠文教基金會 　　余紀忠文教基金會（原時報文教基金會）於一九八八年成立以來，長期關心國家社會之政治、經濟、社會、教育及文化等層面的公共政策議題，透過舉辦相關公共政策的研討會與活動，溝通國人觀念，凝聚國人共識，並為國家諸多重大政策提供建言，進而引導國家發展方向。 　　基金會二十五年來耕耘國家公共議題，關注面向可分為「公與義」及「河川環境」二部分。「公與義」系列是邁向公平與正義的社會為追求的目標，舉辦系列公與義研討會、

座談會。針對人文、社會、經濟、政治、國際關係各面向深入探討、追蹤行政效率、進行公共政策對話，邀集專家學者專案研究，進而對政府當局提出政策建言；自一九九○年六月在創辦人余紀忠先生的鼓勵下，提出由淡水河出發，拯救環境的願景，聚集國內環保先進與專家，成立「河川小組」，並由河川到環境的關懷，轉型為「環境與河川」，推動河川及環境保護、水資源整治等工作。近年來更針對氣候變遷、災害、能源及國土規劃等重要國家環境課題，以資源整合的概念加以串連、整體思考水、土、林、氣等問題，凝聚正面能量，建立起一套產、官、學，中央與地方政府、社區與民眾、與民間伙伴團體相互對話、參與的協調合作機制。 　　第五屆總統文化獎評審將

「環保獎」頒給余紀忠文教基金會，所持的理由是「因長期關注環境議題，透過教育推廣及政策監督，降低環境所遭受的衝擊」。這就是基金會走過二十五年的寫照。余紀忠文教基金會的使命感是結合台灣的內聚力，理性面對問題、討論問題乃至解決問題，希與有志之士共同擔負，並傳承這世代的重任。更多余紀忠文教基金會資訊請至官方網站：www.yucc.org.tw   前言 寫在出發之前：序 漫漫長路的期待                               邱文彥 龐雜與簡約：國土計畫的專業參與及民眾參與     林盛豐 行動起來才會有進度                          

於幼華 　　 第一步：國土永續－法的歷程與挑戰 篇一、催生國土計畫法 回溯催生過程                     邱文彥 發展與管制雙軌制                 華昌宜 全面思考鄉村與農業永續              林國慶 資訊公開透明 加速國土復育計畫     田秋堇 保障原民土地所有權的使用         鄭天財 面對政府治理及國土容受力的真相        李鴻源 採原則性機制、程序正義、滾動檢討      陳伸賢 強化民眾參與 縮短實質城鄉差距          詹順貴 調整國土計畫中海洋的空間概念          胡念祖 建立國土空間秩序與機制     

             林盛豐 行政機關回應            篇二、國土計畫法啟動 國土法銜接整備                    邱文彥 國發會統合 肩負轉軌成敗            林盛豐 均衡發展與執行上的挑戰            郭翡玉 國土功能分區 轉換、劃設是重點    陳繼鳴 分區圖攸關所有權 公開公告        蔡玉滿 執行管理明確化 協商機制細緻化    陳伸賢 前瞻與專業 為國家方向機制定調    李鴻源 行政分工 機制明朗 智庫中立        華昌宜 開發許可制 使用許可制 大變革    李永展 時代腳步上 遠景 專業 共識       劉欣蓉

篇三、由國土計畫看前瞻基礎建設 國際經濟情勢動盪 前瞻需上位思考             薛琦 前瞻就是國土規劃通盤檢討                李鴻源 前瞻計畫結合科技人文 打造未來二十年願景 毛治國 強化基礎建設 提升台灣競爭力             曾旭正 政府避免成為障礙 前瞻不需急就章         蘇煥智 透過城鎮之心 提升縣市主體性             林盛豐 即使條例通過 預算嚴審把關               曾巨威 篇四、國土計畫追蹤算帳 國土規劃及氣候變遷                     余範英、邱文彥 開發到管理 部門規劃、地方治理    

   陳繼鳴 國土法轉軌漏洞與建議                楊重信 決策政治與規劃文化                  黃書禮 上位願景與承擔 支撐機制轉軌         林盛豐 納入公民訴訟條款 全民監督            詹順貴 面對自然 人不能勝天                    賴建信 清點農地質與量 推短中長程措施         陳吉仲 影響國土規劃：違建、前瞻、土地徵收  曾旭正 公民團體建議            第二步：擁抱家園－韌性城市與高齡社會 篇五、高雄氣爆餘生 重建韌性城市 FEMA案例與防災整合體制    李鴻源 檢視氣爆與石化工安     

        沈世宏 石化產業與高雄願景             沈健全 韌性都市概念與落實             陳亮全 永續都市盤整規劃案例         陸曉筠 篇六、地震頻傳 都更防災演義 地震帶上思索韌性應變         邱文彥 即時地震預警上線             蕭乃祺 減災需都更及複合對應          鍾立來 「情境導向」防災早該啓動      陳亮全 行政程序和居住正義 端視整合意願     陳伸賢 都更方向策略 安全不可偏廢     張溫德 地震防、救策略 研習成長         李清安 推動多元都更 適性角色發揮     張金鶚 城市治理的韌性與永

續         洪啟東 面對容受力 成立防災專責         李鴻源 公部門回應 篇七、當你老了回首家園 營造活躍、健康老化 銀色經濟環境     邱淑媞 集體長壽急增下 政策因時制宜      陳亮恭 高齡社會 科技因應、社造協力      黃榮村 補強交通規劃 由老人需求思考         濮大威 因應高齡社會乃歷史性挑戰         曾旭正 三層老年經濟安全：社會保險、職業保險、個人儲蓄   胡勝正 篇八、一起回家 看後山原鄉 前言                             邱文彥 金山倡議農地農用 與候鳥同棲      邱銘源 返鄉歸田 天生地養    

             賴榮孝 注入文化質變 活躍老化新家         楊玉平 談原住民健康照顧 建言社區長照     陳士章 助花東父老 救偏鄉交通             褚志鵬 智慧韌性農村社區 需三造四助      李永展 盤點統合需心力 配置資源要有效     吳肖琪 農村老化嚴峻 超高齡社會：田園將蕪胡不歸     蘇煥智 活絡產業 調整政策 農村回春 青農回鄉      曹啟鴻 篇九、檢視高齡社會 再造宜居家園 面對年金改革 步入老齢化少子化      林萬億 城鄉空間結構 應生活方式調整        曾旭正 扶老攜幼 善用既有資源             邱淑媞 退撫

基金財務窘境非一日造成           朱雲鵬 引進市場機制 進入長照體系           龔則立 投資產業　建設新農村、新農業、新農民    林盛豐 第三步：重建再生－都市更新、都市計畫 篇十、全國國土計畫 可預見的困境與挑戰 前言                            黃書禮 國土計畫關鍵在於整合            陳繼鳴 總量管制　釐清部門計畫空間規範  林盛豐 盤點農地問題　打造農村三生發展                 陳吉仲 治水建立暴雨水管理 處置環境、農地違規         楊重信 檢討環評 補足海洋缺口 國土規劃攸關政局政治     邱文彥

專家學者迴響 公部門回應              結語                   　　　 　曾旭正 篇十一、探究都更失靈 癥結與省思 前言                                余範英 沿革中檢視都更政策、審議效率        邊泰明 非計畫性增量的容積 恐違背公平合理   賴宗裕 都更凌駕都計為人詬病 追求目標本一致    李欽漢 台日都更機制比較、建言                何芳子 糾正行政怠惰 建立都更公私夥伴模式    楊重信 落實細部計畫 著手目的性調查通檢        林盛豐 討論與回應                      

    篇十二、後工業化台灣都市計畫法的大挑戰與跨越 都市計畫擬定與通盤檢討          邊泰明 都市計畫通盤檢討審核及大眾參與探討-以新北市為例  金家禾 都市計畫開發制度與實踐         李得全 司法院都市計畫違法審查訴訟的執行與規劃制度衝擊      周志龍 與談 討論迴響       後記 附錄　基金會活動與國土計畫法歷程   序 漫漫長路的期待 　　民國一○四年十二月十八日晚間十點半，在立法院躺了二十三年的《國土計畫法》終於三讀通過了。院內燈火昏黃，往事歷歷，真有不堪回首之感。本法能夠通過，我要感謝王金平院長、洪秀柱副院長和各黨團的支持；也要特別感謝林淑芬、田

秋堇、高金素梅等委員、詹順貴律師，以及余紀忠基金會余範英董事長和重要成員林盛豐、李鴻源、陳伸賢等先進的賜教與協助。 　　《全國國土計畫》於民國一○七年四月三十日依法公告，但後續的縣市國土計畫及功能分區的完成，仍有諸多挑戰。目前各地方政府的人員、經費和經驗，參差不齊，能否如期完成各地方政府的國土計畫，恐不無疑義；此一困境，是否成為中央修法推遲地方國土計畫送件、延宕本法三階段架構落實的理由，更令人憂心。此外，農地裡農舍和工廠濫建，早已威脅水土和生態環境，政治人物如果仍在選票考慮下，持續以輔導合法和一再放寬大限的鴕鳥作為，將會是今後國土計畫最嚴峻的課題。 　　國土保育和永續發展，是本書的關鍵議題

。相關立法雖如漫漫長路，但眼前如何落實，更具挑戰。我期待台灣有更多的「政治家」專注於福國利民的法案和事務，而不是被既得利益綁架、汲汲營營於下次選舉的「政客」。我也祈求國泰民安，天佑台灣！ 邱文彥 序 龐雜與簡約：國土計畫的專業參與及民眾參與 　　利用寫序的機會，整理台灣國土層次空間論述與國土計畫法發展的歷史脈絡。國土計畫涉及的議題極為龐雜，舉凡人口、產業發展、氣候變遷、山林、海岸海洋、原民部落、農田水利、防災、交通、大面積違章工廠、空間美學、行政區劃等等，無所不包，各方專業都有其關懷，各方NGO團體也以國土計畫之立法與計畫推動為戰場，試圖運用國土計畫達成各自多年陳情抗議之目標。 　　

由於國土層次的論述、國土計畫的操作、國土計畫法內建的機制、中央地方權責分工，無論官、學、規劃專業，都欠缺操作經驗，亟待大量密集的參與、溝通、共學。 　　傳統媒體及精英治理時代似已式微，而社群媒體與網紅洪流橫掃。但正如民主的缺失，要以更有品質的民主來矯治，社群媒體與網紅的亂流，要以高品質的內容來矯治。針對國土規劃這種龐雜巨大的議題，我們更應努力以新媒體、更活潑的傳播策略，與年輕一輩互相學習，共創對年輕一代能理解的價值與內容。 林盛豐 序 行動起來才會有進度 　　工程師的基本訓練就是要化「繁」為「簡」，當我把各方專家所言所論一一看完，得到對「國土計畫」該如何遞次實踐起來的感想：必須先由本

書的每位作者提供簡單的三部曲步驟；第一，二○一九年還有九個月，行動步驟是什麼？第二，哪三塊區域應開始行動起來？第三，區域政府裡哪個單位應負責主其事？ 　　只要有了開始就必有進度，「斯土」不過塊三萬六千餘平方公里的土地，「斯民」也只有兩千三百萬餘中的部份人口，不是嗎？！ 　　最重要的是，本書彙整共九十一位作者的各三條建言，所以，我們總共有91×3條實踐行動方案，待政府參考後，加以遞次完成。按此行動方案去做，我們到二○一九年年底想必能交出相當的工作成績來。 於幼華 第一步　國土永續－法的歷程與挑戰篇一、催生國土計畫法回溯催生過程邱文彥過去以「人類」的產業為主，現在則考慮「自然」承載量，反映

國土計畫的必要。國土計畫法的催生過程，最早可回溯至「台灣地區綜合開發計畫」，直到「國土空間發展綱領」，又過去經建會曾擬出的「國土計畫法復育條例」。在當時推動的國土三法：國土計畫法、國土復育條例和海岸法，海岸法已通過，並正式實施；國土復育條例，目前內政部的構想是融合到國土計畫法中。因此未來國土計畫法的內涵，到底應包含哪些是討論的重點，特別是李鴻源部長過去在國土防災地圖資訊的建置與想法，如何融入國土計畫非常重要。另一問題是以內政部的位階，能否承受未來國土規劃的職能？例如環境資訊，將來是在環境資源部；海域部分有海洋委員會，將來有國家海洋研究院能產出海洋資訊；國發會中也有國土區域離島發展處，這都是重疊

的。這導致部會間的協調更顯重要。今特別請海洋學界胡念祖前輩，就海域部分引領深入思考。海岸法推動後發現許多問題：近岸海域範圍是水深三十公尺，還是三浬的地方，又能源局提出三十六塊堤防海域可開放申請海上風力發電。目前國家型計劃推動的海陸風機千架，已有多架風機超過三浬的範圍，未來海域如開放個別申請，將有海上秩序問題。最近通過海洋委員會的組織四法，對海洋規劃總體的看法，未來海陸是否分家，也是國土計畫法中需要討論。又原住民傳統領域與國土計畫法的關係；中央山脈保育區中，九○%都跟國土計畫法有密切關聯，原民領域如何處理？原本希望國土發展這個基本法能在各部會之上統籌協調，這最後一個會期，又遇到選舉，時間有限下是

一個很大的問題。目前三個版本，第一版本是行政院草案；另有黃昭順委員的國土復育條例，這承接 二○○七年張景森提出的版本；還有內政部的版本，依照原內政部版本，又含括一部分海洋資源地區，而今海域已有海域管理法，這中間銜接的環節要做些討論整理。整體來說，今天要請賜教的是：進行中的國土計畫法應該用什麼角度來思考各部會互動的關係，以及國土計畫法內容應該含括內容。

論法規命令的行政訴訟─以司法院釋字第742號解釋之脈絡為中心

為了解決全國國土計 畫 重點的問題，作者顏揚修 這樣論述：

本論文乃針對現行法規命令的司法控制安排是否妥當、有無改革必要、如何改革進行研究分析。對這個問題先於第二章劃定本文所研究的法規命令的意義為何並捕捉其與其他國家行為不同的特性用以作為後續說明的基礎。經研究發現法規命令的行政作成性質以及抽象規範性質，使得法規命令的風險與權利保障需求大於法律與具體行政行為。因此在第三章便依據憲法第16條訴訟權保障的要求，必須給予行政法院層次的救濟程序才能有效保障人民權利，並考量到司法權於權力部門的弱勢地位，所以進一步研究我國司法權能否承擔此一更為積極的法規命令控制任務，得到我國目前司法權的力量應足以支撐提高法規命令司法控制變革的結論。其次，由於提高法規命令司法控制的

強度將更加限縮行政權使用法規命令的強度，而涉及到權力分立的問題，故在第四章嘗試對於司法權介入行政權領域如何才符合權力分立進行分析，並獲得開放法規命令行政爭訟管道應符合權力分立，只是在具體的爭訟程序設計上必須注意權力分立的要求。此外，因為扭轉法規命令合法性以及提升挑戰頻率本身對於法秩序安定與對行政效能的破壞均屬嚴峻，必須有配套措施，因此也一併於第四章進行研究分析，研究結論係認為在提高司法權控制法規命令強度的同時，因為我國現況法治傳統未予穩固，社會對於行政效能的高度需求與期盼下，本文主張應放寬法律保留的限制，一方面能夠減輕法規命令受到司法削弱效用的缺失，另一方面甚至更能發揮效用以回應現代社會愈趨複

雜困難的挑戰並兼顧人民權利保障。最後在第五章以前述較偏向憲法討論的法規命令行政爭訟結論作為指導原則嘗試架構諸如法規命令的訴訟種類、訴之利益等相關機制，並以此作為基礎評析我國現行唯一開放的法規命令行政爭訟，也就是行政訴訟新法都市計畫審查程序的相關制度以及作為修法前提的釋字第742號解釋。希冀藉由以上研究能夠為我國法規命令爭訟制度盡一份棉薄之力，拋磚引玉，完善我國法規命令的相關制度。