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兩岸民用航空旅客運送適用消費者保護法之比較研究

為了解決台胞證辦理的問題，作者楊舜惠 這樣論述：

論文摘要 隨著國際貿易之發展，跨國性觀光旅遊之興盛，以及各國相互交流活動之熱絡，全球航空運送業不論在貨物運送或旅客運送，近年來均維持穩定之成長率。尤其是中國大陸由於經濟發展，在未來二十年其航空事業將會有六倍以上之成長預測。依國際民航組織(IATA)針對一九九七年航空客貨運成長率之預測，則分別為6.7%及9%；其中，亞太地區之成長居冠， 將高達8.7%及13% 左右，至於台灣地區則可望有8%及10%左右之成長) 從前引之諸多數據可知，航空運送業在未來十年將面臨快速的成長，尤其亞太地區之成長幅度更居全球之冠(預估佔總成長率的40%以上)，而台灣適位於亞太地區航空旅運的樞紐，可

預期地必須扮演更積極之角色。因此，一九九四年底行政院經建會規劃「發展台灣成為亞太營運中心計畫」，業經行政院核定通過，選定生產製造、貨物及旅客轉運、專業服務三大類經濟活動，六種專業營運中心，包括製造中心、海運中心、空運中心、金融中心、電信中心、媒體中心，作為未來發展重點。其中，空運中心之規劃，即係為因應亞太地區之急速發展，積極擴充航空運送相關之建設，包括國內主要機場容量之擴充，新機場之興建，以及航空城之擘畫建設等。 在航空運送業迅速發展之今日，「消費者」也將更頻繁地利用航空器作為國際往來之交通工具，或作為國際貿易中貨物之運送工具，因此在推展航空事業之同時，必須兼顧使用之主體(

即消費者)之權益。關於消費者利用航空器從事航行或運送，卻不幸因發生飛航事故而遭受損害，就其所受之損害，向來均以運送人（即航空公司）為請求之對象，但在華沙公約體系規範下，運送人可分依免責條款及責任限制規定，抗辯責任之成立或賠償之額度，故對於消費者之權利救濟是否足，有待商榷。因此，就消費者權利之保護而言，有必要尋求其他救濟途徑，以提供運送責任所無法充分涵括之賠償範圍。 就此而言，當航空旅客運送服務發生瑕疵時，消費者除向運送人主張運送責任外，可否向運送人主張消保法之服務責任？若答案若是肯定，則在同時擁有運送責任及服務責任可供選擇之情況下，對於消費者之保護自更為完善。尤其各國「消保

法」之發展，均基於消費者保護之基本原則，日益簡化消費者請求產品責任之要件及程序，故不僅廢除須具契約關係之要件，擴大受保護之消費者範圍，且在歸責要件方面逐漸傾向於「無過失責任」，減輕消費者之舉證責任。是以，就利用航空運送之消費者而言，若能向運送人為服務責任之主張，則對其權利之實現將更周全。 兩岸經貿關係自民國民國七十六年開放赴大陸探親後即一直成長不墬，由近年來兩岸經貿關係顯示，國內企業間接赴大陸投資金額已成為我對外投資的第一位。根據經濟部統計，累計至八十九年底赴大陸投資台商已達三萬家，總金額逾一百七十一億美元；若據大陸方面統計，至八十九年底，台商在大陸投資協議項目已達四十六萬

六千四百八十二項，所簽訂之金額逾四百七十八億美元，實際投入金額累計亦達二百六十一億美元，位居大陸外資第三位，僅次於香港、美國。其次，在兩岸間接貿易上，則從七十六年的十五億美元快速擴張到八十九年十二月的三百一十二點五億美元，成長逾二十倍。八十九年我對大陸貿易金額則佔總貿易比重為一0．八％，對大陸出口金額為二百五十點三億美元，佔總出口比重為一六．九％，對大陸之進口為六十二點二億美元，出超一百八十八億美元，成長百分之十二，大陸地區已成為我第三大貿易對象。由於赴大陸投資之快速成長，致使兩岸三地之航空旅客運送亦大幅成長，八十九年由我方赴港澳地區者約為二百八十八萬七千人次（此部份之交通方式則皆選擇航空運送

），其中申請台胞證赴大陸之人次則高達二百四十一萬六千人次，亦即台灣地區人民赴港澳地區每十人中即有超過八人係再轉往大陸地區。在兩岸經貿關係持續熱絡情況下，未來兩岸開放空運直接通航應較以往更為可期，由於兩岸「通航」之相關論述多係立基於國家政治利益或直接通航之經濟效益評估，有關消費者之權益考量則尚未見有所討論，因此，鑒於國家利益與消費者權益均衡之考量，如何使消費者權益在兩岸航空運送上充分獲得滿足，爰為本論文之動機及目的。 本論文共分六章係以兩岸民用航空旅客運送為標的，故研究範圍擬以兩岸民用航空相關法令規定及消費者保護法中有關旅客運送為主要討論範圍，惟航空事務具有國際性之特質，兩岸

間之航空運送恐亦不能獨立於國際規範之外，因此國際公約之相關規定，本研究亦將兼籌介紹；另因1999年蒙特婁公約將「仲裁」正式納為解決運送糾紛之程序，此與我國消費者保護法規範之消費爭議調解程序之互動關係為何？兩者可否並顧使航空旅客運送消費者之權益保障更臻完善？礙於國內尚未有論著，本文亦將作探討。 「民用航空法」及「消保法」等相關法令規定予以說明，以便於了解。並探討上開估規定之重點及立法精神，以論述航空運送責任及消保法之理論基礎，並嘗試為消費者權益尋求一最有利之保護。