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台灣旅宿產業管制政策與法制研究:以民宿產業發展為中心

為了解決屏東縣長貪污的問題，作者蔡文宜 這樣論述：

當世界旅遊趨勢因網際網路與智慧型手機普及，網路旅遊平台興起而改變年輕消費者預訂遊程與住宿習慣，造成國際間多元旅宿盛行。我國發展觀光條例乃在戒嚴時期以團體旅遊為本位所設立的管制與管理制度，除了因開放大陸探親曾大幅修改旅行業管理規則外，解嚴三十年來不曾因國際旅遊趨勢改變成以自由行為主的管理制度，或因數位平台興起引發消費者行為模式改變。為了促進業者在數位經濟時代的競爭能力與加強保護消費者權益而進行全盤性旅遊與旅宿產業管制面與法制面的檢討，反而持續以威權時代所制定高度政管制規範套用在觀光旅遊業各類別的業者，阻礙了已成為台灣觀光亮點之一的民宿發展處處受限。2001年民宿管制制度之建構時並非參酌我國民情

與實務設計出能促進產業競爭、維護在地居民權益又能保護消費者之民宿管制制度。反而因行政機關之本位主義與協調困難，與旅館業動員遊說下，限縮民宿得申請之區域與範圍，造成民宿產業發展受限。即使因陸客來台導致全台旅館房間供不應求時，旅館業仍大力反對觀光主管機關放寬旅館與民宿行政管制並修法將更多元的旅館或民宿類型納管，以減少新興民宿及新型態旅館業者進入市場與既有業者競爭。本文以政府管制理論中的管制俘虜理論與競租理論來分析結構性問題造成我國旅宿產業因應時代洪流解除管制之政治結構面困難性。同時也採用歷史結構分析理論說明我國在威權時代所制定的高度行政管制措施與法規，即使在逐漸進入民主深化期的今天，國內外政治、經

濟、社會條件都在過去三十年有巨大變化，台灣旅宿產業管制政策與法規仍停留在威權時期架構而無法撼動的原因。本文認為旅館與民宿管制鬆綁與相關法規修改並非僅是旅宿產業的問題或僅為一個觀光議題，而是涉及多重政府部門之職掌與規範、私部門之經營權益，民間社會之消費安全和環境開發、生活品質等面向之複雜治理議題。中央政府制訂法規、地方政府負責執行之府際運作，如未能增進彼此溝通協調，實際瞭解地方發展需求，則不論發展旅館或民宿管制政策，皆會有落實與執行上的困難。本文針對『未能取得旅館或民宿執照』原因分析後，針對管理旅宿業之威權時代所制定高度行政管制手段進行檢討，並參考英、日、德等國之民宿產業興盛之國家旅宿管理制度後

，提出我國旅館與民宿管制模式修正方向供參考。

公務員應對貪瀆不法情境之研究─以政府機關工務部門公務員為例

為了解決屏東縣長貪污的問題，作者陳立志 這樣論述：

為探索政府機關工務部門之公務員經辦工程案件或執行公務時所可能經歷之情境及相關的犯罪機會，理解其內心想法或信念，本研究採取質性研究方式，訪談政府機關工務部門之資深公務員計7位，獲得以下結論：一、充斥黑暗犯罪機會的工務部門：(一)禮數往來夾帶不法交易、(二)刁難行為暗示收紅包、(三)透過送禮、關說或行賄等方式解決高額扣款或裁罰問題、(四)利用工程監造、工程驗收、建物安檢或審照等職務上的機會索取好處、(五)惡質文化助長貪腐行為、(六)為了解決問題而行賄公務員、(七)落人把柄難以拒絕違法行為、(八)同儕的壓力及感染影響促使犯罪、(九)洩密及包庇廠商違法行為、(十)欺瞞與詐騙；二、一絲曙光引領公務員走

向光明：(一)潔身自愛促進廉能、(二)稽核管控作為預防犯罪問題發生、(三)維護及改變職場環境、(四)長官的支持及以身作則、(五)政風單位促進機關廉能、(六)負責任的言行、(七)對於家庭的承擔與責任使行為人不輕易以身試法、(八)互通訊息有助問題之判斷及降低其所伴隨的犯罪機會、(九)資訊透明公開增加民眾參與監督、(十)第三方介入降低犯罪機會、(十一)正向價值觀引領行為人向善、(十二)簡樸生活及理性對待個人物欲使行為人不輕易違反社會規範、(十三)宗教信仰幫助行為人抵抗誘惑、(十四)透過專業倫理與服務熱忱解決問題；三、黑暗與光明仍在爭戰中：(一)金錢誘惑公務員從事違法行為、(二)迷失使行為人從事犯罪行

為、(三)收入與支出顯不相當促使公務員選擇違法行為。最後，基於理性選擇理論與情境犯罪預防，並參酌研究者於政府機關工務部門預防公務員犯罪之實務工作經驗，從運用嚇阻策略、防衛標的對象及減少犯罪機會等三個面向提出犯罪預防建議。