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食物權保障之研究 - 以美國食物券計畫為借鏡

為了解決新北市社會局人民團體查詢的問題，作者鄭淳晉 這樣論述：

對於低收入者之生活保障，乃我國憲法上生存權保障之範圍；聯合國經社文公約第11條有關於「食物權」之概念，事實上可分為「生存需求」、「食品安全」與「經濟市場」三層面，其中「生存需求」方面對應到我國法制體系即為憲法生存權保障之範圍。檢視我國國內社會法對於此「食物權」之保障極為缺乏，民間社會工作實務上以「食物銀行」之方式事實上承擔不少應由國家負擔之給付責任。在立法方式參考上，本文選擇參考「美國食物券計畫」之原因，乃其為美國現行眾多社會安全制度中，唯一對於「具有勞動能力者」提供社會救助之聯邦計畫，亦為美國參與人數以及支出金費最高之實物給付計畫，其60年來發展之歷史以及現在發展之情況、運作形式與法條規定

均值得我國於立法時之參考。由比較法之研究可知，美國食物券制度在「受領資格」方面之認定較其他現金給付性質之社會救助為寬鬆；在「運作形式」方面，其公私協力之給付形式顯現出實物給付制度之特性。考量政府本身之行政量能，以及民間商業運作之特性，以廣泛吸引民間食品零售商加入計畫之方式，提供符合資格之低收入家戶維持生存之食物，而費用則由聯邦政府承擔；在「給付額度」方面，食物券計畫之給付額度為每月定量，依據聯邦精算局(類似我國行政院主計處)考量健康品質以及消費者物價指數計算每個受領戶需要之食物量與花費在食物之金額所得出。回頭檢視我國法制以及社會工作實務現況除台中市外，其他地方政府並無整合食物銀行並立法使政府建

立一普遍式具有「食物給付」之社會救助制度。本文認為基於現金給付「資力門檻」以及「家戶成員的保障」等問題，我國未來應比照美國食物券制度之形式，建立一普遍由食品零售商參與，提供食物予低收入人民「實物給付」形式之社會救助制度。而現行於民間運作之食物銀行仍可繼續扮演民間團體本身之角色，對於無法獲得國家救助之貧困者或是遭受急難者提供援助。現行台中市將民間運作之「食物銀行」轉型為市政府提供「食物給付」之場所，並將該場所委由民間團體經營乃短期內可達成之便宜作法，長遠發展還是應建立一普遍由食品零售商參與，提供食物予低收入人民之社會救助制度。最後本文擬出具體之社會救助法修正草案。共修正社會救助法第2、5、10條

之1、11、14條以及「增訂專章」等六處。

警察機關處理非理性陳情案件之研究 —以臺南市政府警察局為例

為了解決新北市社會局人民團體查詢的問題，作者郭怡均 這樣論述：

由於我國社會長年以來仰賴警察機關的為民服務功能，造成不論是政府機關、民間團體或個人，在遇到疑難雜症時，第一個求助的對象大多是警政機關，縱使案件並非警察的業管權責亦然。在警察機關與民眾生活緊密接觸的情況下，警察的作為就較容易成為民眾陳情的標的。隨著時代變遷，民眾陳情管道變得多元且暢通，當沒有完整或有效的課責機制約束陳情行為時，該行為就易淪為非理性陳情人的工具，並透過濫訴檢舉影響警察勤務運作及耗費行政資源。本研究首先透過文獻探討，蒐集相關理論及中央、地方所制定非理性陳情行為的規定，從學理與法制層面說明警察組織與非理性陳情行為的互動情形。再採用深度訪談法，訪談 10 位服務於臺南市政府警察局暨所屬

機關的現職員警，樣本分布於三個層級（局、分局【大隊】及派出所），包含內、外勤等不同工作性質人員。透過訪談了解目前實務上非理性陳情案件的現況、員警的認知情形以及警察機關亟待克服的挑戰，將訪談內容分與技術面、管理面及整合面三個面向進行探討。研究發現，可由技術面自員警現場處事技巧、課責檢舉人制度、獎勵員警機制及科技執法，管理面透過教育宣導執勤技巧、幕僚主動提報列管，及整合面運用 3E 政策、明確權責受理報案與跨機關協力等要項來精進。最後就教育訓練、整合機制面及訂定分級處理原則等三個方向提出建議，試圖找到突破警察機關困境的機會，以提升未來處理此類案件的優勢作為。