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台灣旅宿產業管制政策與法制研究:以民宿產業發展為中心

為了解決暮光民宿203的問題，作者蔡文宜 這樣論述：

當世界旅遊趨勢因網際網路與智慧型手機普及，網路旅遊平台興起而改變年輕消費者預訂遊程與住宿習慣，造成國際間多元旅宿盛行。我國發展觀光條例乃在戒嚴時期以團體旅遊為本位所設立的管制與管理制度，除了因開放大陸探親曾大幅修改旅行業管理規則外，解嚴三十年來不曾因國際旅遊趨勢改變成以自由行為主的管理制度，或因數位平台興起引發消費者行為模式改變。為了促進業者在數位經濟時代的競爭能力與加強保護消費者權益而進行全盤性旅遊與旅宿產業管制面與法制面的檢討，反而持續以威權時代所制定高度政管制規範套用在觀光旅遊業各類別的業者，阻礙了已成為台灣觀光亮點之一的民宿發展處處受限。2001年民宿管制制度之建構時並非參酌我國民情

與實務設計出能促進產業競爭、維護在地居民權益又能保護消費者之民宿管制制度。反而因行政機關之本位主義與協調困難，與旅館業動員遊說下，限縮民宿得申請之區域與範圍，造成民宿產業發展受限。即使因陸客來台導致全台旅館房間供不應求時，旅館業仍大力反對觀光主管機關放寬旅館與民宿行政管制並修法將更多元的旅館或民宿類型納管，以減少新興民宿及新型態旅館業者進入市場與既有業者競爭。本文以政府管制理論中的管制俘虜理論與競租理論來分析結構性問題造成我國旅宿產業因應時代洪流解除管制之政治結構面困難性。同時也採用歷史結構分析理論說明我國在威權時代所制定的高度行政管制措施與法規，即使在逐漸進入民主深化期的今天，國內外政治、經

濟、社會條件都在過去三十年有巨大變化，台灣旅宿產業管制政策與法規仍停留在威權時期架構而無法撼動的原因。本文認為旅館與民宿管制鬆綁與相關法規修改並非僅是旅宿產業的問題或僅為一個觀光議題，而是涉及多重政府部門之職掌與規範、私部門之經營權益，民間社會之消費安全和環境開發、生活品質等面向之複雜治理議題。中央政府制訂法規、地方政府負責執行之府際運作，如未能增進彼此溝通協調，實際瞭解地方發展需求，則不論發展旅館或民宿管制政策，皆會有落實與執行上的困難。本文針對『未能取得旅館或民宿執照』原因分析後，針對管理旅宿業之威權時代所制定高度行政管制手段進行檢討，並參考英、日、德等國之民宿產業興盛之國家旅宿管理制度後

，提出我國旅館與民宿管制模式修正方向供參考。

臺灣原住民魯凱族文化在休閒觀光的活化與再現--以屏東縣霧臺鄉為例

為了解決暮光民宿203的問題，作者歸鴻吉 這樣論述：

本研究旨在研究「臺灣原住民魯凱族文化在休閒觀光之活化與再現──以屏東縣霧臺鄉為例」，希望藉由調查、觀察、訪談及文獻蒐集、分析的過程中，能瞭解霧臺鄉魯凱族文化在休閒觀光產業的活化與再現之實際情形及危機與轉機。本研究則根據所彙整的資料，獲致以下的結論：一、魯凱文化活化與再現方面（一）霧臺鄉魯凱族人重視傳統文化在地生根與傳承。（二）觀光產品呈多樣、極富創意巧思精緻。二、在休閒農業方面（一）善用在地農產品特色，創造農產品附加價值，增加農民收益。（二）可耕地面積狹小，又大部分位在陡峭處，較少平坦山坡地，限制了休閒農業之發展。三、文化休閒觀光（一）霧臺鄉魯凱族文化豐富，仍保有傳統風味，可惜受到宗教及漢文

化之影響，已逐漸在變化中。（二）霧臺鄉之文化觀光因部分節慶有其季節性，而較偏重參觀社區建築物之浮雕、工作坊……等。四、生態旅遊（一）居民具有生態智慧並具永續經營、自治、自營生態環境的共識與能力。（二）可發展冒險探索之旅、狩獵體驗……等主題活動。五、在行銷策略方面（一）銷售觀光產品之各餐館、藝品店空間狹小，陳售物品有限，影響觀光客購買意願。（二）資金不夠充裕，又貸款額度不高，影響了休閒觀光產業之發展。六、霧臺鄉魯凱文化活化、再現之困境　（一）部落受限於各種法令、先天自然環境之限制及經費、人力之不足，影響霧臺鄉對休閒觀光之規劃、經營。　（二）政府輔導各工作坊挹注之經費有限且幅員遼闊，影響後續發展。

七、休閒觀光產業之影響（一）對經濟的影響　 1.可以增加當地居民收入及就業機會。　 2.可能減少勞工對其他產業勞力提供。（二）對社會文化的影響1.藉開發瞭解在地文化之美，提昇認同感與向心力。　 2.不同文化之交流與瞭解，導致在地文化、風俗之改變。（三）對資源環境的影響1.因開發，使自然、人文環境獲得保護與永續發展。　 2.過度開發造成生態破壞的浩劫。八、霧臺鄉魯凱族社會可發展方向（一）重視原住民異族休閒觀光產業。（二）規劃發展各產業專業區並結合休閒觀光。本研究根據結論，就政府單位、業者、社區、居民應該有的作為，提出不同之建議如下：一、對政府之建議（一）加強原住民族文化休

閒觀光產業人才之培育，以解決升學及就業之問題。（二）儘速修正不合時宜、不利原住民地區發展的休閒觀光遊憩法律、行政法規等。（三）積極規劃三通，繁榮觀光產業，以創造大量就業機會，提昇原住民部落經濟發展，以擺脫落後、沒有未來的汙名化。二、對社區民間組織之建議（一）激起魯凱人對族群文化的肯定、認同，並養成熱愛、關懷社區，以促進文化休閒觀光之發展。（二）結合教會並應用自然景觀及人文資源、內部資源與部落傳統風貌之優勢，發展心靈之旅。三、對業者及居民建議（一）建立社區共識，並覺察地方休閒觀光產業的特殊性、永續性，以創造部落就業機會及發展生機，提昇居民社經地位。（二）規劃多樣、安全，並富主題的休閒觀光活動方案

，以提供愛好休閒觀光活動之人士、團體更多樣之選擇。關鍵字：臺灣原住民、魯凱族文化、休閒、觀光、活化、再現、屏東縣、霧臺鄉。