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跨國離散與移民法制之對應－以臺灣地區無戶籍國民之返國居留為例

為了解決華僑身分證字號的問題，作者陳煜勛 這樣論述：

在全球化浪潮襲捲及衝擊之下，世界各國的實質國界逐漸模糊，形成去疆域化之現象，許多國家採取自由開放的態度，跨界交流密切，人流、物流及金融貿易商品於國際間穿梭流動頻繁，而日益興起的移民熱潮正是詮釋全球化的普遍形式之一，跨國遷移的現象，無論是勞動遷徙或婚姻移居，都是鑲嵌在流動的時空脈絡中，特定國家與人民在流動場域中交互進行遷徙，透過各項跨國網絡的協助，形塑移民行動的結果，因此，當全球化突破了民族國家的地理界線時，現代性社會的特徵也使得時間與距離不再具有實質意義，「流動的時空場域」便成為現代性社會的最大特徵，時間與空間的流動形成時空壓縮現象，人員可以在流動的時空中自由遷移。 人口遷移可視為全球聯

繫網絡快速擴展下普遍的社會流動現象，它不僅改變人口的分布狀況及人文地理疆界的重組，亦使移出國及移入國的社會結構產生變化，跨國遷移既已是全球化潮流下人類發展的趨勢，各國無不採取對應之移民政策，其中對於人員跨國移動所擬定的入出國管理政策，更成為普遍重視的議題，入出國管理規範係一國主權展現行為，其目的在確認人民入出國境之資訊，及為防止外來危害，實施過濾特定外國人員入國，以確保國家安全，而我國之入出國管理行政，將人民分為本國人、外國人、大陸地區人民及無國籍人，在本國人民之中，又分成台灣地區設有戶籍國民，與未曾在台灣地區設有戶籍國民，後者乃本文主要研究之客體。 依現行入出國及移民法之規定，我國國民入

境則不須申請許可，並符合特定條件，便可直接入境，然而臺灣地區無戶籍國民欲入境，依法應向入出國及移民署申請許可，入國後之停留期間有一定之限制，申請居留亦須符合特定條件及程序，連續居留或居留滿一段期間方可申請定居設籍，若符合特定強制出國之條件，無戶籍國民即有可能被強制出國，依憲法第三條規定，具有中華民國國籍者為中華民國國民，基於國民平等之原則，理論上無戶籍國民應與我國國民等同視之，然而只因無戶籍國民未曾在臺灣地區設有戶籍，與我國真實聯繫較薄弱，我國法制實務上便有不同的差別待遇，而有類似外國人之限制規定，無異將其視為次等國民，形成國民分等之特殊現象。 臺灣地區無戶籍國民是特殊群體，包含許多種類與

型態，大多數為僑居海外國民，仍包含一些取得、回復我國國籍，尚未設戶籍的人民，多元複雜，無戶籍國民之情感認同與歸屬感是離散理論的核心，而其返國居留權或其他權利之限制乃我國移民政策與現代法律的產物，用跨國離散理論研究臺灣地區無戶籍國民之歷史背景與文化特點，則會牽涉全球移民之現況與我國移民法制之相關規範，因此，本文試圖於當代跨國離散的脈絡下，以臺灣地區無戶籍國民為研究標的，探討我國移民法制如何因應並規範無戶籍國民之返國居留，並在移民人權的考量下，分析我國移民法制是否有修正無戶籍國民相關權利限制之必要。現在の世界中は、グローバル化の波に巻き込まれ、実際的の国境はだんだん曖昧になり、脱領域化の現象となっ

ている。それに対して、多くの国は自由かつ開放的な態度を取り、境を越えた交流は密接になった。人流、物流及び金融取引の交流は世界中で頻繁である。高まってきた海外移住熱はグローバル化の形に含まれている。労働移住や結婚移住などで国境を越えて移動する現象は時代の移り変わりと密接に繋がっている。特定の国と住民は各国の関係機関により、流通場所でお互いに移動し、移住行動の結果を作った。そこで、グローバル化は国民国家の間での具体的な境線を破った。現在の社会の特徴で、時間と距離は実際的な意味が失った。「流通的な時代と場所」は、現在社会の最大の特徴になっていた。時間と空間の流れは時空圧縮現象となり、人は移り変わる時

空で地理区を越え、自由に移動できる。世界中の連絡ネットが急速広がる下で普及の社会的移動現象としての人口移動は、人口の分布状況や人文地理の境を組み直した。そして、移出国と移入国の社会構造にも変化を起こせる。海外移住ということは既にグローバル化で人間社会の進むトレンドとなったために、世界各国はぞろぞろ対応できる移住対策を取る。その中に、人の海外移動に対する出入国管理政策は重視される課題となっていた。入出国管理の制限は国家主権を出張することである。国の安全の確保ために、人民の入出国情報の確認や外人の入国による危害を防止するのに入国の制限のつくりなどを実行する。わが国の入出国管理法は、人民を本国人、外

国人、大陸地区の人民と無国籍者と分かれている。本国人の中に、または台湾地区で戸籍のある国民と台湾地区で戸籍のない国民を分かれている。後者はこの文章の主な研究対象である。現在の出入国および移民法により、わが国の国民は特別の条件や申し込みがなしに直接入国することができる。しかし、台湾地区の戸籍を持っていない国民は、入国する前に、法律の制限で出入国および移民署に許可を申し込まなければいけないが、入国しても滞在期間に制限がある。居留の申し込みも特定の条件を満たされたり、特定の手続きをしたりするのは必要である。長期居留や一定の居留期間を満たさなければ、定住ビザや戸籍の取得ができない。そして、強制退去事由

に該当すると、戸籍のない国民は国外追放される可能性がある。憲法第三条により、中華民国の国籍を持っている人は中華民国の国民である。国民の平等原則で、戸籍のない国民もわが国の国民として扱うべきであるが、台湾地区で戸籍を持っていないだけで、わが国との繋がりが弱くなったことに伴い、法的の権利も差別がある。戸籍のない国民に、外国人と同じような制限を設立するのは、こういう国民を二等国民として扱うことに間違いない。そこで、国民を階級で分かる特殊現象となっていた。台湾地区で戸籍のない国民は特殊なグループで、いろいろな種類と形で存在している。ほとんどは外国に住んでいる国民のことを指しているが、もう国籍の帰化や復

元をしてまだ戸籍を持っていない国民も含まれている。事情は大変多様で複雑である。わが国の移民政策と現在の法律から伸ばしたのは彼らに対する帰国居留権や他の権利に関しての制限である。トランスナショナル．ディアスポラ理論で、台湾地区での戸籍のない国民についての歴史的な背景や文化の特徴を研究すれば、世界中の移住状況とわが国の移民規範などに関わる。ここではトランスナショナル．ディアスポラの脈絡を基づき、当世の台湾地区で戸籍のない国民を対象とし、わが国の移民法を検討する。これからは戸籍のない国民の帰国居留にはどう規範すればいいかを注目する。そして、移民の人権を考えながら、わが国の移民法で戸籍のない国民の権利

関係の制限は修正するか否やかを分析する。