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行憲第一屆立法委員之研究（1948-1949）

為了解決陳柏惟罷免票數的問題，作者羅俊強 這樣論述：

我國行憲第一屆立法委員於民國37年1月21日至23日經由公民分區投票產生，同年5月8日開始在南京集會、開議。然而，就在立委選舉乃至正式行使職權的同時，國共內戰也愈趨激烈，結果38年底國府因失敗而播遷，許多立委也隨之來臺。由於有部份立委投共或因故未來臺報到，因此來臺之初曾遞補了100餘名立委。行憲第一屆立委的任期原本至40年5月便已屆滿，依憲法規定應重新改選，但當時大陸為中共所據，無法辦理全國性的立委選舉，行政院乃於39年12月呈請總統諮商立法院由現任立法委員繼續行使職權，時間暫訂為一年，獲得立法院同意。其後41年及42年也以同樣的方式各延長一年。到了43年，監委及國大6年的任期也將屆滿，為了

一併解決中央民意代表的任期問題以延續法統象徵，行政院於43年函請司法院大法官會議解釋，經司法院大法官會議於1月29日做出「釋字第31號解釋」：「惟值國家發生重大變故……在第二屆委員未能依法選出集會與召集以前，自應仍由第一屆立法委員監察委員繼續行使其職權」。從此委員們便一直「繼續行使其職權」，是為「萬年國會」的濫觴。 隨著立委逐漸凋零，為補充人數，民國58年曾舉辦過1次立委之增選，當選的11名立委與37年選出的立委相同，不須改選。而自61年起開始舉辦增額立委選舉，但增額立委則須面對每3年改選一次的壓力。特殊的時空環境下，使得包含立委在內的第一屆中央民代因象徵中華民國法統而不得

不繼續行使其職權，然而長期的不改選也深為人所詬病，自76年立院第79會期起，在民進黨立委以及國民黨增額立委的不斷施壓下，這批資深立委終於在80年底全數退職，行憲第一屆立委從此走入歷史。 由上可知，所謂的「行憲第一屆立法委員」其實並不僅止於民國37年所選出的700多人，還包括了在大陸時期即遞補的立委、來臺遞補立委、58年補選的11名立委，以及自61年起每3年改選1次的增額立委，尤其是增額立委，多為崛起於地方的民選菁英，除了為立院注入新血外，也使得行憲第一屆立委在後期的組成更為複雜。 歷史研究向來注重對於人、事、物的整體掌握，並從中得出因果關係，因此以行憲第

一屆立法委員為研究主題而言，最理想的處理方式自然是從民國37年的立委選舉到民國80年的退職都能納入探討，如此方能從長時間的脈絡，看出其變遷的歷史意義。然而由於筆者學力、時間均感有限，無法作如此大規模的資料收集與撰述，且部份較為貼近現代的史料恐非短期之內得以運用（如國民黨中常會記錄通常須30年後才開放供研究使用），人物也不易評價，所以本文擬僅就上述的第1個時期，即行憲第一屆立委在大陸的2年為研究斷限。雖然研究時間不長，但由於史學界尚未有學者以此為研究主題，因此本論文可視為是對此一課題的基礎研究。事實上，過去許多論著雖偶有提及立委選舉，或是立委在大陸的問政情況，但大多僅是簡單的帶過，而缺乏細緻的探

討，甚至筆者發現許多論著在分析行憲第一屆立委的組成結構時，皆以立法院來臺後所編之《第一屆立法委員名鑑》（42年版）為樣本，由於《第一屆立法委員名鑑》（42年版）所收錄的僅是來臺立委，且其中有90餘人為遞補，以這樣的名單來概括解釋37年選出的立委之組成，實失之偏頗。此外，筆者也發現不管是立委當選的名單，或是各選區應選名額與實際選出名額間的差異，各種資料記載都不盡相同，十分混亂。是故，筆者認為唯有透過大量資料的蒐集，考證並爬梳，方能盡量貼近史實。 本文探討的方向有3： 1.探討政府以及政黨籌畫、參與立委選舉的經過，其及衍生問題。 2.探討

立委選舉的經過，並詳細剖析立委的組成。 3.探討行憲第一屆立委在大陸4個會期之參政情形。 除緒論、結論外，本文共分4章。 第一章〈立委選舉之籌畫與提名〉，本章共有三節。第一節〈行憲前立法機關及立法代表之更迭〉，本節將對民國初期以及訓政時期的立法機關與立法代表之更迭作一概述，藉以明瞭行憲前立法代表的沿革；第二節〈立委選舉法規的制定與修正〉，藉由政府所頒佈的選舉法規，獲知有關立委選舉的重要規定，並述及當時若干單位、團體有何反應？政府作了哪些修正？第三節〈選舉提名與退讓名額問題〉，本節以國民黨為主，民社、青年兩黨為輔，探討政黨如何建立機制提

名黨員參選，其衍生的問題為何，並敘述國民黨與民、青兩黨交涉退讓名額之經過及其結果。 第二章〈立委選舉與立委組成分析〉，本章共有二節。第一節〈立委選舉及其糾紛〉，主要敘述立委候選人的競選活動、投票情形，以及選舉前後所發生的糾紛；第二節〈立委之組成分析〉，本節將分別以性別、年齡、黨籍、學歷、經歷、派系，6項指標，詳細剖析立委的組成結構。 第三章〈立委之參政情形：第一、二會期〉，本章共有二節。第一節〈人事競爭〉，主要探討立委派系在立院正副院長選舉以及行政院長同意權等人事方面的競爭；第二節〈議事表現〉，除了對第一、二會期的議事成果加以統計分析外，亦將提出幾則引起

輿論重視的議題，以窺立委的問政情況。 第四章〈立委之參政情形：第三、四會期〉，本章共有四節。第一節〈立院復會地點爭議〉，將論述立院第2會期休會期間立委的主和言論，以及因「府院之爭」連帶引起的立院復會地點爭議；第二節〈問政表現：人事方面〉，本節主要探討立委在人事方面的重要表現，包括倒孫、同意何應欽組閣、倒童，以及否決居正組閣；第三節〈問政表現：議事方面〉，除了對第三、四會期的議事成果加以統計分析外，亦將提出幾則重要議案，以窺立委的問政情況；第四節〈立委的政治抉擇與異動〉，主要藉由資料的蒐集與整理，盡可能調查出立委在民國38年中共渡江後，分別做出何種政治抉擇，其異動概況又為何。

筆者期待藉由以上的探討，能對行憲第一屆立委的產生過程、成員結構，以及在大陸4個會期的參政情形有一清楚瞭解，以補前人著作之不足，並為日後相關研究奠定基礎。