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農村社區重劃公共設施保育效益之研究

為了解決非都市土地變更流程的問題，作者劉昌文 這樣論述：

農村社區土地重劃在台灣推行已約20餘年，最早由台灣省政府試辦，民國88年精省後由內政部接續，迄97年底也僅完成49區約406公頃，若予檢討其成效仍屬有限；當時的目的為嘗試解決農民在農村的兩大難題，第一，因農舍與生產土地競用，併發污染農田的生態環境問題；第二，乃是生活的聚落區居住環境品質低落，及基本公共設施明顯缺乏的問題。嗣後因生態觀念逐漸受世界性及台灣地區所重視，而予宣導與推動，生態加上原有生產、生活形成三生共存共榮的必要新局面，近幾年的環境新議題-節能減碳，又與永續環境建置在同一理念上，使農村的生活條件與設施愈形複雜，而有再提升的需求。本研究趁90-97年農村社區土地重劃示範業務仍進行當中

，配合既往案例探討農漁山村過去以重劃方式難以執行的原因，發現了諸多問題並歸納為兩大類，其一與法令相關之參與民眾意願不足、負擔太重影響用地取得、公共設施比例過低及審議耗時冗長等一般性問題，另屬於環境影響或山坡地之水土保持安全與保育設施不足等特殊性問題，均為農漁山村社區難以採重劃快速執行原因。經歸納問題後，本研究探討重點在解決山坡地社區以重劃執行所面對問題的方法，並由蒐集已完成重劃的11處山坡地社區資料分析，而山村社區又與集水區管理息息相關，致需探討降雨與洪水、土壤沖蝕及土砂災害等幾種主要的坡地災害；在環境敏感區位排除方面，透過非都市土地變更流程與水土保持技術規範及開發許可等審議，依據各有關法規及

選擇具安全保障區位供社區開發利用；另保育方面，依據生態景觀、地景生態原理及土地永續利用理論及配合「農村社區土地重劃條例」規定留設足夠且必要公共設施用地，探討各不同土地利用之坵塊編定與公共設施用地採合理配置，經探討發現較理想的社區重劃所需的公共設施用地均超出法規之最低比例（25％），此為法令與特殊區位所需檢討的現象之ㄧ。本研究均將各公共設施用地以坡地水土資源保育為目標優先利用，趨向生態工程與植栽綠化；用地又採生態性工法及材料施作，以取得社區之滯洪減災與保水效益，再以綠建築指標評估相關指標或水資源再利用效益。然社區之綠化如何評估其效益，本研究乃以96年10月重劃完成之和平農村社區為研究驗證地區，並

據該重劃後範圍區及人口資料再模擬另一較佳重劃方案，同時整合防災減災、截蓄保水及公共設施用地全面植栽及區內建築用地之法定空地（前院部分）加強綠化等。最後以集水區坡面降雨分析洪峰量、表土沖蝕量、保水量、植栽與固碳量等效益，驗證重劃前、核定重劃施作後及重新模擬方案等三項比較，評估以生態理論規劃之公共設施用地與坵塊之保育功能及效益。故本文由社會面、法規面提出問題探討，再透過水土保持、保育之科學理論及技術面提出合理分析及驗證做為解決方法參考，其結果確實可行。當然最理想最成功的社區，還有賴日後的維護管理與社區的永續經營，其保育標的及效益才能更加顯現。受世界性環境保護議題衝擊的台灣農村產業與經濟，正面臨衰退

及人口快速老化凋零，適逢政府大力推動農村再生之際；本研究驗證的農村生活面若以社區土地重劃方式，得以合理解決居住品質問題，亦即能依配套措施防範農業生產面的農地免再遭受生活排泄物的污染，則眾所擔憂之農村發展與污染防治，當可據予迎刃排除；因此，小型或面臨老化農村聚落若以土地重劃方式並朝向生態農村的發展，則本研究模式約略具足推動的理由與基礎。