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民主政治與官僚控制－以嘉義市政府及其所屬機關稅務局為例

為了解決中選會陳柏惟的問題，作者沈敬學 這樣論述：

在民主政治中，政黨輪替是民主鞏固的重要表徵，在我國中央政府經歷了三次的政黨輪替後，已穩固民主國家的運作基礎，而地方自治與地方選舉的發展，則促進了中央政府的民主轉型，但在資源匱乏與派系糾結中，更直接面對著民主治理與官僚政治的衝突。因黨外長期執政而被稱為民主聖地的嘉義市，在國民黨執政的9年後，於2014年的地方選舉中，同樣歷經了政黨輪替的洗禮，迫使地方政府必須面對民選首長回應性的政治導向，與文官體系專業責任間的控制與調適的衝突。從探討我國民主政治的發展、憲政體制的建立、參政權的保障，以及官僚理論的典範變遷、文官體制的現況、官僚控制與困境的闡述，再到行政中立的法制與實務的消極性與積極性的分析，建構

官僚控制中民主政治、官僚政治與作為中介價值的文官中立的理論基礎，並以嘉義市政府及其所屬機關稅務局為研究案例。在個案的分析與訪談中，發現文官雖普遍尊重行政中立的概念，但在政務領導與自身權益衝突的控制行為中，不免仍採取迂迴的消極因應，但在地方首長的法定職權與民意基礎上，雖受限於功績制的文官保障，民選首長在控制作為上仍舊具有相當的決定性，得以迫使文官體系放棄對抗或僅能消極應付。惟在形式上的控制雖取得成效，卻造成文官間的不信任和退縮，使政務領導實質上更不可得，減損了行政的一體性及整體的行政效率。文官體系則在面對官僚控制的過程中，僅能固守行政中立的價值，提升專業性還有不可取代性，以維繫自身的自主性。