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吹哨人：小蝦米對抗國家機器的平民戰役

為了解決經發局科長的問題，作者黃光芹 這樣論述：

即使爆出真相的代價巨大， 吹哨者們還是要站在浪頭幹一場！   11個台灣無畏性命受脅的吹哨者，為正義挺身而出卻遭秋後算帳， 還躺在立院的草案何時才能通過，讓正義勇者的身家性命受到保障？   　　保密、保護、保障，為何在台灣要對吹哨人做到這「三保」如此之難？   　　吹哨人，為了維護正義與公益，向外界或相關主管機關、司法機關採取檢舉或告發，其所服務的政府部門、企業之違法或不當行為。他們不畏權勢、勇於揭弊，實為高道德的指標之表現。   　　然而吹哨人揭弊之後，往往成為殺雞儆猴被報復的對象，甚至可能遭受法律追訴的風險。面對權勢的威脅，致使人們為保住工作而不敢舉發弊端，形成寒蟬效應。   　　「窩裡反

」，是揭弊成功與否的關鍵力量，本書以11個台灣吹哨人的故事，揭開他們揭發弊端的過程與決心。即使必須冒著與國家機器對抗的霸凌，甚至遭遇生命危險，吹哨者仍以強大的心理素質熬過漫漫長夜。   　　唯有「巷仔內」從內部吹哨，才能給腐敗的當權者致命一擊，企業內部更需要職員的道德良知作為防腐劑。吹哨人不但像啄木鳥可以抓出害蟲、嚴懲弊端；更是平民力量的展現，證明小老百姓絕對不是旁觀者。   　　近年來，許多先進國家對於吹哨人均有積極的立法措施，台灣雖有許多立法與行政革新，唯獨對吹哨人的相關措施始終沒有給予應有的重視。本書的出版，力促我國的吹哨人法制能儘速完備，還給過去的吹哨者應有的公道，更保護未來每一位願意

為公益挺身而出的吹哨者，能確實受到身份的保密、工作的保障、人身安全的保護，令吹哨制度順利運行，社會公平正義得以無所畏懼被伸張。   誠摯推薦   　　黃天牧（金管會主委） 　　林永頌（司改會董事長、律師） 　　黃國昌（前立法委員、執業律師、台灣公益揭弊暨吹哨者保護協會理事長） 　　林志潔（交大科法所教授、吹哨者保護法草案起草人） 　　姚惠珍（獨立記者、名嘴、作家） 　　苗博雅（台北市議員） 作者簡介   黃光芹   　　1965年生，外省第二代，政治評論員、作家。   　　1988年進入新聞界，曾任職於：台灣新生報、自由時報、新新聞周刊、TVBS電視台、衛視中文台、三立電視台、時報周刊；曾擔

任記者、資深記者、總策畫、節目組長、撰述委員、採訪組副主任、政治組召集人、副總主筆。   　　曾擔任《中晚人物版》、《時報副刊》、《時報周刊》、《工商時報》、《民眾日報》專欄作家。   　　曾主持電視節目：東森電視台《芋仔番薯碰》、《華視新聞廣場》；廣播節目：ETFM廣播電台《東森麻辣午餐》、Pop Radio《Pop搶先爆》。   　　曾製作：《選舉萬歲》、《麻辣新聞網》、《晚安，總統》、《Taiwan Tonight》、《名人三溫暖》。   　　出版品包括：《與總統夫人喝下午茶》、《官夫人俱樂部》、《隨緣—陳履安家族的恩怨情仇》、《蔣家的女人們》、《百險歸來—彭百顯前傳》、《我的爸爸是總統

》、《貝比來了》、《跟著月亮走》、《你還不知道的韓國瑜》、《戰疫》。 推薦序   黃天牧（金管會主委） 林永頌（司改會董事長、律師） 黃國昌（前立法委員、執業律師、台灣公益揭弊暨吹哨者保護協會理事長） 林志潔（交大科法所教授、吹哨者保護法草案起草人） 姚惠珍（獨立記者、名嘴、作家） 苗博雅（台北市議員）   導讀 搏命──屏東老農搜出餿水油 破貪──小蝦米田志文扳倒大鯨魚 代價──公務員戴立紳的搏鬥 鳴笛──來自台鐵員工黃德輝與李景村的聲音 打火──消防員徐國堯的抗爭之路 防詐──郵局行員陳惠澤的進擊 挖掘──環保鬥士黃煥彰與里長李新進的環保事件簿 去腐──副研究員吳佩蓉促進東廠轉型正義 對

決──最強吹哨人張晉源的逆襲 吶喊──藝人隋棠吹響暗夜哭聲 戰疫──他們都是李文亮   附錄一　世界各國著名吹哨人案例 附錄二　《公益揭密者保護法》草案 《吹哨人》導讀   就是要站在浪頭幹一場！   　　二○一六年晚上七點四十五分，當「巴拿馬文件」在《南德日報》官網全面公開之前，流亡莫斯科的愛德華．史諾登（Edward Snowden）突然現身，一起參與「資料新聞史」上最大的一場解密行動；沒多久，《維基解密（Wikileaks）》也在推特上共襄盛舉。一時之間如同交響樂大奏，氣勢之磅礡，足以驚天地、泣鬼神。   　　真正的樂隊指揮是化名「無名氏（John Doe）」的吹哨人，根據他所提供來自

「莫薩克馮賽卡律師事務所」的內部訊息；以及全球八十幾個國家、四百多名記者（國際調查記者聯盟，ICIJ）、一年多的調查採訪，總計解構一千一百五十萬份機密文件，迫使藏錢海外的各國政要、軍頭、首富、財團、名人、毒梟、黑手黨、特務無所遁形，太陽照進出隱匿在境外「信箱公司」的金額，達數十億元美金之多。   　　爆料過程，無名氏的內心其實相當恐懼，他知道稍有不慎，就見不到明天的太陽。然而，憑著一股「想要逮住罪犯」的心理，他最後成功寫下歷史。   　　美國陸軍情報分析員布萊德利．曼寧（Bradley Mannig）供給《維基解密》超過七十萬筆資料，揭發美軍在阿富汗和伊拉克濫殺平民、在「關塔那摩美軍監獄」虐囚

，並將二十六萬份美國外交電文曝光之後，付出的代價是──被關押在美國維吉尼亞州寬帝柯（Quantico）監獄長達七年；獲減刑出獄後，又因為保護《維基解密》，兩度拒絕出庭作證，再度回籠，在二○二○年三月企圖輕生，後被無罪開釋，才終於重獲新生。   　　美國前國安局雇員史諾登踢爆美國濫權監聽案，人生起了翻天覆的改變。那一年，他二十九歲，毅然決然放棄高薪、房產，揮別家人與女友，開始過著逃亡的生活，他付出的代價是一輩子。同樣是信念，支撐他義無反顧。他告訴《華盛頓郵報》的記者：「衡量一個人，不是聽他說什麼、而是看他做什麼？所謂『信念』，如果只說不做，就不是真的！」他不指望社會因他而改變，只想要給社會大眾一

個自行決定是否改變的機會。（史諾登實錄，《今周刊》）   　　曼寧區隔吹哨人與間諜最大的差別在於：間諜不會把手上的東西交出來，而他如果是壞人，或許會把文件賣給俄國或中國人，但是他沒有，因為所有資料屬於公眾。   　　曼寧走上不歸路時，只有二十二歲，在他之前不乏先驅，丹尼爾．艾斯伯（Daniel Ellsberg）就是其中之一。他在二○一○年十月二十三日出席《維基解密》的倫敦記者會，當再從時光隧道裡走出來，已是白髮蒼蒼、戴著助聽器的八十歲老人。一九七一年他任職於蘭德公司時，將四十七冊、七千頁、近二百五十萬字的「越戰報告書（又名「五角大廈文件」）」影印給《紐約時報》和《華盛頓郵報》等十九家媒體刊登

，就此戳破甘迺迪、詹森總統介入越戰的正當性。當他聆聽完有關「伊拉克戰爭文件」的報告後，忍不住起身向曼寧致敬，同時盛讚《維基解密》是揭露真相的未來之星。祖孫兩代吹哨人聚首，象徵著刺耳的哨音將一路響下去。   　　艾斯伯揭發越戰真相，令美國政府受挫，時任總統的尼克森為了危機處理，下令白宮成立的「水管小組」，偷取艾斯伯的精神病歷、竊聽他的電話、還一度打算找人把他做掉。   　　尼克森後來栽在吹哨人的手中，「水門案」終結他的總統生涯，直到三十三年後，前聯邦調查局副局長馬克．費特（Mark Felt）才承認，他就是《華盛頓郵報》的「深喉嚨」。   　　吹哨人的故事，往往被拍成好萊塢電影。「希克伍事件」記

錄美國奧克拉荷馬州新月鎮核能燃料棒「科爾─麥吉公司」的女工卡琳．希克伍（Karen Silkwood），在工會擔任執委期間，調查發現工廠回收含有大量放射性鈽同位素的廢水和鈾燃料棒，進行提煉精化後，製成MOX燃料。為了應付訂單需求，公司更竄改「射線探傷（利用射線穿透進行檢測）」結果，使存在嚴重問題的鈽燃料，流向市場。   　　一九七四年她向美國原能會（AEC）檢舉，但聽證會後公司並未遭到裁罰，她反而被調離職務。同年十一月，她發現自己身上帶有超過四百倍劑量的鈽含量，經過追蹤調查，懷疑公司可能對她投毒，凶器就是十一月五日她從公司帶回公寓採集尿液和糞便的採樣用具。她帶著兩大袋資料，與《紐約時報》記者會

合途中，意外車禍身亡。   　　二○一九年上映的《瞞天機密》（OFFICIAL SECRETS），係根據英國情報機構「政府通訊總部（GCHQ）」翻譯凱薩琳．甘恩（Katharine Gun）的真實故事改編。為了阻止伊拉克戰爭爆發，她向《觀察家報》透露「聯合國安理會」決議支持美軍攻打伊拉克，因此被扣上違反「官方機密法」，進而遭到逮捕。英國政府為了平息百萬人上街抗議，政府未經授權非法出兵，免除她的罪刑。   　　「吹哨人」一詞最早的來源，是在一八八三年。當時美國威斯康辛州一座小鎮發生騷亂，警察吹響哨子，向居民示警。事後，當地的報紙稱這名警察為吹哨人。   　　吹哨人前仆後繼挺身而出，代表「平民力量

」得以展現，給人一種「原來小人物從來都不是旁觀者」的感覺；就像阿桑傑所說：「來！製造一些小麻煩吧！」   　　台灣幾位指標性的吹哨者，在發動「平民戰役」後，都為自己惹來大麻煩。其中在二○一三年揭發郭烈成餿水油廠的屏東老農，差一點為自己惹來殺身之禍。警方在保護老農期間，在一輛可疑轎車中搜出槍械，遏阻了一場可能的綁架案，老農因此迅速搬離屏東，從此成為落入都市的異鄉人。   　　外界關心老農到底拿多少獎金？依照衛福部「檢舉違反食品衛生案件獎勵辦法」，檢舉人至少可以領取罰鍰實收金額的兩成；也就是說，郭烈成罰鍰四千百萬元，老農至少應領取九百六十萬元，但因為郭烈成脫產，所以他一毛錢都沒領到；只領到行政院和

屏東縣政府頒給他的兩百萬與四十萬元「獎勵金」，還不如檢舉「力勤農產公司」販售過期肉品的陳姓員工來得高。他獲得前台中市長林佳龍頒發的三百五十萬元「吹哨者獎金」；另一位檢舉「雄勳公司」竄改標籤效期的內部員工，則是大豐收，總共領取食安和吹哨者獎金，共計五百六十萬元。   　　潤泰集團總裁尹衍樑在二○一四年向廉政署具名檢舉前營建署長葉世文涉嫌貪瀆，事後接受《今周刊》專訪，大方承認：「沒錯，就是我幹的！」一點都不擔心，有人敢動他一根汗毛。   　　同是天涯吹哨人，戴立紳的下場就與尹衍樑截然不同。他在新竹縣家畜疾病防治擔任技士五年多，政風室突然找他偕同辦案，辦著、辦著，他驚覺自己站在懸崖邊。「這就是貪汙！

」政風科長斬釘截鐵說，嚇得他說不出話來。回家後，他與太太商量：要不要跳懸崖，最後他決定跳了！   　　他先就手上正在辦理的一宗採購案進行蒐證，並聽信政風科長的建議出面自首，協助檢方偵破「家畜所」行之有年的集體貪瀆案。   　　可是接下來，他的厄運一樁接著一樁。在案件尚在司法偵辦期間，他遭到嚴重的職場霸凌──跟監、偷拍、道士作法，噴符水、灑香灰和電話恐嚇。最糟的狀況是，被新竹縣政府推落懸崖，免職永不任用，如同判了職場死刑。   　　他原本寄望行政救濟能夠還他公道，但最後卻換來絕望。眼見貪汙犯繼續升官，而他被打入十八層地獄，他簡直痛不欲生。   　　幾乎所有吹哨者，事後都遭到秋後算帳。如果沒有強健

的心理素質支撐，是很難熬過漫漫長夜。   　　鐵工之子徐國堯從小就好打抱不平。二專畢業後，通過警察人員特考，當上消防員。他原本熱情滿滿，但做著、做著，對於消防員長期處於高工時、人力不足、裝備不齊、赴災難現場必須銜命搶救感到憂心。他先在內部上書申訴，考績立刻被打丙等，還被調往離家有五十公里車程的高雄山區杉林分隊。他不願意妥協，走上街頭，又迎來一連串更激烈的整肅──短短兩個月被懲處十次、記申誡四十二支，最後遭到免職，還有十幾個官司跟著他。   　　台鐵技術助理黃德輝從小就不是「乖乖牌」，從國中開始閱讀黨外雜誌；當兵時台灣尚未解嚴，他悍然拒絕加入國民黨。退伍後，大學時期，舉凡野百合學運、總統直選、廢

除刑法一百條、反核、年金改革等街頭運動，他無役不與。四十五歲那年，他考進台鐵，首開罷工先例，記過、被告，令他越挫越勇，「反正我早就黑了、不怕！」   　　永豐金吹哨人張晉源是桃園的眷村子弟，骨子裡有一股「雖千萬人吾往矣」的硬氣。當他發現何家人對利害關係人違法放貸，想都沒想，就派員向金管會通報，就此引爆與永豐金之間的一場大戰。   　　丟出「東廠事件」爆炸錄音檔的前促轉會副研究員吳佩蓉，從小在「美麗島事件」發源地長大，父親是施明德、黃信介演講場上的常客；從小家裡訂閱《民眾日報》，小時候他到黑名單被遞解出境、「萬年國會」提尿袋的場景，都比同年齡小孩有多一層省思。   　　把立法院秘書長林錫山扳倒的

田志文，是台中東勢人的客家人，打死不退的「硬頸精神」，讓他到現在為止，都還在捍衛清廉價值。   　　康軒文教集團女主管被懷疑是檢舉董事長李萬吉在居家檢疫期間四處趴趴走的吹哨者，雖然她矢口否認，卻仍遭無預警解職。同仁在電梯口貼出兩張黑函──「公司待我們不薄，誰向媒體爆料出賣公司？」、「出賣公司，還有臉進公司？若妳懂得做人的道理，請自重！」令她精神崩潰。   　　英國一九九八年訂定「公益通報法」，針對公、私部門建立完整吹哨者制度；日本的「公益通報者保護法」、新加坡的「證人保護法」，也對吹哨人提出保護、獎勵。德國是公認對吹哨人嚴重歧視的國家，從德文中連「吹哨人」三個字都付諸卻如，即可見一斑。相反地，

他們用「出賣朋友的人」、「暗中破壞的人」或「玷汙門楣的人」，來醜化吹哨者。   　　美國一九八九年制定「吹哨者保護法」（Whistleblower Protection Act，WPA），堪稱是對吹哨人保護最為周全的國家；然而，當揭發「烏克蘭門」的吹哨者，和幾位出面作證的官員，在二○一九年底榮膺《時代》雜誌「年度守護者」殊榮時，回顧幾個月來遭網路霸凌、被川普怒斥為「叛徒」和「人渣」，動不動就恐嚇他們將處以極刑，忍不住激動落淚。   　　辦教育的李萬吉、需要轉型的「促轉會」，或許才該被定義為「暗中破壞」和「玷汙門楣」的人。吹哨人挺身而出，遭集體霸凌，是社會集體的悲哀。   　　吹哨者與告密者不同

，前者具有公義精神。根據「全球舞弊調查者協會」統計，舞弊案之所以浮出檯面，超過四成是因為有人舉報，其中五成一來自內部員工。台灣應有更多的有志之士，作為組織體系中的防腐劑。   　　英國BBC曾經爆發主持人薩維爾利用高知名度，在一九五九到二○○六年、長達四十七年間，性侵七十二人的重大傷害事件，其中八人被強暴、一人強暴未遂，年齡最小的受害者，只有十歲。雖然幾十年間，持續有內部員工吹哨，但礙於BBC的「敬畏文化」員工不敢吭聲，使得BBC管理階層，成為製造更多受害者的幫兇。   　　「窩裡反」，是揭弊成功與否的關鍵力量，除了本書介紹的幾位吹哨人之外，辜仲諒的前妹婿陳俊哲，以及在逃亡前丟出「國安密帳」的

前國安局出納組長劉冠軍，也足以帶一筆。唯有「巷仔內」從內部吹哨，才能給腐敗的當權者致命一擊。   　　企業內部更需要道德良知作為防腐劑，揭發美國「安隆案」的副總裁夏倫．華金斯（Sherron Watkins）、讓何壽川戴上手銬的張晉源，都是代表人物。   　　二○一八年十月二十一日下午四點五十分，台鐵普悠瑪列車翻覆，造成十八死、一百八十七傷。行政調查或「運輸安全委員會」的報告，均將肇事原因指向司機超速；台鐵更以車輛老舊、人力結構失衡為由，推諉塞責、避重就輕。   　　十八位罹難者中，台東董家佔了八位。董家長女婿范銘浚原本在中國經商，因為不相信政府的調查，自己扮起福爾摩斯，誓言為家屬討公道。  

　　他前後花了一年多時間，研讀報告、調閱公文、比對畫面、現場模擬；最重要的是，他獲得來自台鐵技術助理黃德輝從內部吹哨，連前副總工程師李景村也出面，提供專業見解，完全顛覆官方的說法。   　　范銘浚指出，第一，經他反覆計算，普悠瑪翻車曲線半徑並非行政調查揭示的306公尺、而是470公尺。第二，他懷疑「行車紀錄器」被動過手腳，因此翻車時速究竟多少，根本無法下定論。   　　再者，《民視》記者曾經訪問第五節和第八節車廂乘客（死傷發生在六、七節車廂），當事人均稱，在列車翻覆前，曾聽到一聲巨大的爆炸聲響。   　　軌道鋼筋插進第六節車體，形成U字形，非得有極大的力道，否則不足以為之。   　　因此范銘

浚懷疑，原因是否為「空氣彈簧」爆掉、剎車系統自動啟動，才釀成悲劇？   　　普悠瑪的安全疑慮一天未除，人民就無生命保障。這正是波音系統工程師Curtis Ewbank一再吹哨的原因。   　　吹哨者就像啄木鳥、也像防腐劑，可以抓出害蟲、嚴懲弊端。三重女藥師在口罩箱中，發現一包標示中國安徽省產製的口罩，立刻向食藥署吹哨，進而令政府加強查緝，揪出隱身在「口罩國家隊」中的壞份子。   　　台南里長李新進向檢、調單位檢舉學甲爐廢渣、藝人隋棠通報孩童遭受侵犯，都是平民力量的展現，證明小老百姓絕對不是旁觀者。   　　《良知危機：欺詐時代吹哨何為》一書的作者穆勒（Tom Mueller），花了七年時間、採

訪兩百多人，勾勒出吹哨人的群像。我不敢與穆勒相比，但願透過此書的發行，喚醒躺在國會的《公益揭弊者保護法》，能夠完成立法。 搏命 ──屏東老農搜出餿水油 彰化縣是台灣的「油之鄉」，一九七九年四月曾經發生「多氯聯苯中毒事件」；三十四年後再度爆發「大統黑心油事件」，是一位吹哨人，打開「潘朵拉的盒子」。 這名檢舉人有一股「永不妥協」的蠻勁，一次檢舉不成，再檢舉一次。從二○一二年十月打第一通電話給彰化縣衛生局，此後就一路緊盯，不時追問：「查到了沒有？」、「真的有鬼！」連台北市政府衛生局都接過他的電話。 地方政府並未輕忽他的檢舉，只是檢驗報告只能呈現「脂肪酸組成」百分比；就算彰化縣衛生局第三度前往抽驗，

對大統刻意調整脂肪酸數據起疑，並且根據經銷資料也高度懷疑有混油嫌疑，就是無法判定大統有攙偽或偽標的行為，查緝工作因此陷入瓶頸。 吹哨人鍥而不捨，於隔年八月寫信到衛福部長邱文達的信箱，終於引起中央的重視。彰化地檢署一個月後也展開偵查，終於使案情露出曙光。 檢方搜索大統公司，十分鐘就搜出關鍵證物。董事長高振利的抽屜中，有一份親筆寫的配方，分別以「橄」、「葵」、「芥」、「葡」等簡稱，記錄一百多種油品調配比例。「橄」是指橄欖油，雖然標示為「100％特級橄欖油」，但橄欖油成分不高，而是以沙拉油、葵花油、棉籽油、銅葉綠素等混攙而成。最普及的沙拉油，也有一、兩成的棉籽油。「大統香油」應該用白芝麻壓榨而成，卻

以麻油和沙拉油代替；而且沙拉油的比重，竟然佔了八成。 只有棕櫚油是純油，其餘二十一種橄欖油都是調和油，混入葡萄籽油、葵花油、芥花油或棉籽油，橄欖油比重，連一成都不到。 橄欖油又分「特橄」和「橄」兩種，分裝在藍色和紅色的桶子中。藍桶「特橄」由少量原裝進口的冷壓橄欖油製成；紅桶「橄欖粕油」混進劣質的橄欖油渣，六年半下來，總計有二千六百多噸殘渣油，吃進消費者的肚子裡。 二十一種橄欖油，只佔大統所有油品的兩成，其他五十多種，諸如：橄欖油、葡萄籽油、葵花油、沙拉油、香油、胡麻油等，都明顯攙偽，花生油裡沒有花生、辣椒油裡沒有辣椒、紅花籽油裡沒有紅花籽，都是用沙拉油攙入調色劑和香精提味而成。 國營事業台糖遭

受波及，其所販售七年的葡萄籽油，委由大統代工；國軍和部分國中生也是受害者，營養午餐都使用大統黑心油。

經發局科長進入發燒排行的影片

泰雅族織布工藝的圖樣應用研究-以桃園市復興區三位工藝創作者為例

為了解決經發局科長的問題，作者薛振中 這樣論述：

泰雅族是台灣分佈最廣的原住民族，早期因交通不便，導致各區域間的泰雅民族較少接觸，不同地區的部落，會因為當地的人文歷史及特色，發展出許多不同的色彩圖騰。台灣原住民各族都有織布文化，泰雅織布圖樣以菱形圖樣、平行條紋圖樣及幾何圖形為主，而圖樣往往記載祖先的歷史、部落的事件、或是家族曾經發生過的大事。同時圖樣也由祖先傳承下來，更象徵了祖先的睿智。 本研究係以桃園市復興區域的三位當代工藝創作者為例，三位當代工藝創作者分別為王碧珍、王秀玲、梁秀娟。透過新北市泰雅烏來民族博物館及台中市立葫蘆墩文化中心取得可供研究使用的樣本共15件，歸納出圖樣的形式特徵及象徵意義，並藉由既有文獻、館藏及深度訪

談進行分析，以潘諾夫斯基圖像學理論之圖像分析法，研究三位工藝創作者在泰雅族織布圖樣的應用，對相關作品進行圖像分析及圖樣的文化特質。 研究結果顯示常出現的織布圖樣有七種，分別為菱形圖樣、圈形圖樣、山形圖樣、X形圖樣、平行條紋圖樣、點狀線圖樣及變化圖樣，其中又以菱形圖樣及平行條紋圖樣的出現的比例為最多，且織布圖樣所象徵的意涵各有不同的面向；三位工藝創作者的織布技藝皆是承襲於部落的婦女，在織布的過程當中逐漸藉由泰雅族的Gaga思想，進而產生族群的認同感，將傳統織布圖樣文化應用於自己的作品之上，使傳統的圖樣文化在圖樣的應用及形式樣貌的創新之上皆產生了泰雅族的傳統文化色彩；最後，傳統的織布文化在當

今已透過部落婦女或是工藝創作者將作織布的意念轉化為培力的訓練、文化復振及堅守傳統文化的理想，開始將織布圖樣善加應用於現代工藝品之上，再藉由當今政府的推廣，以重新定義織布圖樣的文化價值。

考選論衡：公職生涯四十年回顧

為了解決經發局科長的問題，作者李震洲 這樣論述：

　　本書係作者近二十年來，在風傳媒電子報、國家菁英季刊、考銓季刊、公務人員月刊、人事行政季刊、人事月刊等刊物，所刊登部分文章的選集。討論議題觸及到典試法制民主化發展、監試法存廢議題、甲等特考廢除、軍職轉任文職政策轉變、國考廢考三民主義爭議、專技人員考試範圍擴大、專技人員免試制度檢討、律師考試制度變革、航海人員考試權歸屬爭議、領隊導遊考試權限爭議等。皆為多年來外界矚目的重要考選議題，作者以其長期參與實務經驗及觀察，提出許多獨到見解。對維護獨立的考試權存續，提供許多正向解方，值得關心考銓政策者一讀。 作者簡 李震洲 　　本文作者係東吳大學法律系畢業、政治大學中山人文社會科學研究所碩士、高考

人事行政類科及格。先分發法務部高等法院檢察署人事室任委任科員，其後商調至考選部先後擔任薦任科員、編纂、秘書、科長、專門委員、副司長、司長、參事、首席參事等職務。長期參與考選政策及法制業務推動，對考選政策制度變革有相當研究，並經常在人事刊物發表文章。   我所認識的李首席參事 蔡良文委員序 一位稱職的高階文官 黃錦堂委員序 同學、同事、老友 董保城副校長序 對出版本書的幾點說明 李震洲自序 第一篇 風傳媒 壹、依法行政真有這麼難嗎？（108年10月28日） 貳、可以對身障朋友再公平友善一點嗎？（107年2月2日） 參、又見民進黨立委虛而不實的政治操作—從廢止監試法提案說起（

106年11月17日） 肆、立法院初步修法取消導遊及領隊考試國考地位（106年10月25日） 伍、食品與營養恩怨情仇二十年（106年9月16日） 陸、評律師考試制度的變變變（106年8月28日） 柒、全部科目免試取得專技人員執業資格，公平合理嗎？（106年8月18日） 捌、航海人員考試究該花落誰家？（106年8月10日） 玖、給考試院按個讚—評公務人員高普考試科目調整案急踩煞車（106年7月26日） 第二篇 國家菁英季刊 壹、幾個值得推動的考選政策改革理念—談分階段考試、資格考試與特考簡併（第12卷第1期，105年3月） 貳、典試法修正案歷史意義與未來後續配套措施（第11卷第2期，104年6

月） 參、軍職轉任文職政策建制、發展及其未來改進方向（第11卷第1期，104年3月） 肆、從台灣政經發展談律師考試制度變革走向（第10卷第3期，103年9月） 伍、國家考試與永續發展—從考選機關幾個重要的政策改革方向說起（第10卷第2期，103年6月） 陸、欣見行政、考試兩院開啟良性互動—從幾個新專技人員擬建立職業法草案說起（第9卷第3期，102年9月） 柒、中國大陸公務人員及專技人員考試制度評述—從臺灣觀點的觀察（第9卷第1期，102年3月） 捌、證券投資分析人員資格測驗屬性定位—兼論專技人員考試法修正疑慮（第7卷第1期，100年3月） 玖、職業法對現職從業人員執業資格處理之研究（第6卷第2

期，99年6月） 拾、專技人員考試建制、發展及其未來改進方向（第4卷第4期，97年12月） 拾壹、國防部文職人員特考建制、發展及其未來改進之研究（第4卷第3期，97年9月） 拾貳、廢除分區定額錄取與取消列考三民主義的歷史省思—從轉型正義角度加以觀察（第4卷第2期，97年6月） 第三篇 考選通訊 壹、心理測驗規則與體能測驗規則簡介（第61期，105年1月） 貳、法官法涉及考選後續配套應速辦理（第12期，100年12月） 參、公務人員進用制度證照化應建立法源彈性運用（第6期，100年6月） 第四篇 考選周刊 壹、建制考選獎章可行性研究（上）（下）（第1078期、1079期，95年8月3日、8月

10日） 貳、這是法律尊嚴問題，而非擴張解釋問題！—上校以上軍官外職停役轉任公職的思考（第362期，81年8月4日） 第五篇 考銓季刊 壹、國家考試彰顯之人權意義（第54期，97年4月） 貳、法醫師考試改進之研究（第41期，94年1月） 參、軍法官考試改進之研究（第35期，92年7月） 肆、從考用之間關係演變談資格考試的可行性（第29期，91年1月） 第六篇 人事行政季刊 壹、考選行政重要里程碑—平議開放閱覽試卷正式上路（第199期，106年4月） 貳、公務人員特考應適度簡併回歸高普考（第169期，98年10月） 參、後備軍人轉任公職考試比敘條例制定經過及修正案評析（第139期，91年4月

） 肆、新制專門職業及技術人員考試法評析（第135期，90年3月） 第七篇 公務人員月刊 壹、從高科技或稀少性工作類科標準修正說起（第223期，105年1月） 貳、評介「做一個成功的公務員」（第95期，93年5月） 第八篇 人事月刊 壹、公務人員考試法修正後之影響及其相關後續配套（第352期，103年12月） 貳、甲等特考法源刪除始末（第113期，84年1月） 第九篇 其他刊物 壹、依法行政才能立於不敗之地—評持證照報考高普考試政策跳票（人事管理第34卷第7期，86年7月） 貳、請落實考用配合政策—兼論考選部技術性犯錯（中國論壇第144期，70年9月） 參、喜見民主中道力量成長茁壯—由包

斯文著「黨外人士何去何從」一書談起（縱橫第1期，70年2月25日） 肆、爸爸和媽媽（大華晚報，64年12月25日、26日） 附錄 附錄一 寫作與公職生活回顧 附錄二 著作、期刊與報紙文章清單   序 對出版本書的幾點說明 　　我生平出版的第一本著作，書名為「五年一覺雙溪夢」，由高雄的德馨室出版社在民國68年5月所出版，其中收錄我大學時代及研究所一年級在報章雜誌發表過的若干文章，也算是對階段性的寫作生涯留下一個紀錄。第二本著作是進入考選部服務以後，經考選部唐部長指派負責撰寫，民國73年9月出版的「中華民國特種考試制度」一書，本書是以考選部機關檔案做為基礎，參酌了政府機關出版品、專書專

論、期刊、博碩士論文所編撰寫成；該書為考試院一系列考銓叢書之一，由正中書局出版，考選部分共有7本（包括公務人員高普考試、特種考試制度，專技人員律師、醫事人員、中醫師、河海航行人員考試制度以及公職候選人檢覈等）。當時擔任叢書主編的考試院首席參事洪德旋（其後擔任過考試委員、監察委員等職務），後來對我說，他認為我寫的這一本無論是體例格式、引據資料等，都算是這7本書之中最具參考價值的；長官的稱讚溢美讓我受寵若驚，因為當時我只是一位小小的新進薦任六職等科員。其後數十年公務生涯中，好多次參與叢書寫作，也好多次撰寫出國考察報告，但那都是集體智慧的創作，而非個人獨力所完成。 　　因此嚴格來說，本書是我個人真

正獨立完成的第三本書。本書書名為「考選論衡──公職生涯四十年回顧」，主要蒐集最近二十年（因為較近期文章，許多長官同事亦曾參與相關法案研議制定，會比較有感覺），在風傳媒電子報、國家菁英季刊、考選通訊、考選周刊、人事行政季刊、考銓季刊、公務人員月刊、人事月刊、人事管理等刊物，曾經刊登過之部分文章；原則上都是在討論考選政策、制度及考試方法技術變革與改進。寫文章當然有個人主觀的見解，論衡是多年來寫作時的自我期許，期能夠從中性平衡角度切入討論問題；這和書名副標題──公職生涯四十年回顧也能夠扣合。文章分類部分，我沒有採用傳統的典試及監試、公務人員考試、專技人員考試的分類方法，而是直接依據不同刊物名稱加以分

類。另外少部分刊出文章時間雖然略為久遠，如91年4月刊登之後備軍人轉任公職考試比敘條例制定經過及修正案評析，或84年1月刊登之甲等特考法源刪除始末等，因為是在探討一個制度上的重大變革，或是某個制度的建置及廢除經過，均有其制度面加以探究之重大意義，因此亦予納入以作為歷史見證。不過正是因為將過去發表過的文章彙集，其中又有許多是在討論考選法制變革過程，所以和現行施行之最新條文，可能已經有所改變，這些時序上的落差，也希望大家能夠諒解；我也就不逐一以「後記」方式去交代其間的異動。另外93年5月刊登在公務人員月刊上的「評介『做一個成功的公務員』」一文（這本書是徐次長有守積幾十年資深優秀公務員經驗，教導公務

員做好三件事：如何寫好公文、如何開好會議、如何處理好工作環境，句句務實可行，我加以引申為文推介）。是想表達對我的老師及老長官徐次長的敬意，因為對於公務人事制度而言，他不但被立法委員尊稱為考銓業務的活字典，更是先行者與實踐者，值得後輩公務同仁景仰與效法。從收錄的這些文章中，多少可以窺知我四十年來的公務生涯關注在那些焦點，以及我對國家考試制度的若干興革想法。 　　對我青年熱血時代就讀政治大學碩士班生涯中，在政論雜誌刊出的102篇文章裡，挑選了縱橫雜誌上的一篇文章「喜見民主中道力量成長茁壯──由包斯文著黨外人士何去何從一書談起」，本文可以看到我的政治理想和價值，就是超越黨派之外對於中間路線的期盼；

其實和晚近流行的白（無）色力量，頗有若干神似。另外也收錄中國論壇刊出的「請落實考用配合政策──兼論考選部技術性犯錯」一文，該刊物是當時70年代知識界頗為肯定的一份菁英刊物，我也還沒進入考選部服務，反映的是知識青年對當時政府考銓人事制度的批判。至於大學時期初試投稿在多家報紙副刊寫下的125篇文章中，我只挑了一篇大華晚報刊登的「爸爸和媽媽」，本文軟性描寫爸爸和媽媽平常的相處之道及互動關係，還有眷村生活的記憶，以及我這個兒子對他（她）們平日近距離觀察的感想；以追思紀念陸軍軍醫少校退伍卻勞碌一生的父親；和北平女子高中畢業，口才及文筆都不錯，服務過中國國民黨新竹市黨部、新竹婦女會、輔仁大學女生宿舍等單位

，也是我寫作初期每篇文章原始閱讀者的母親。 　　最後附錄我歷年來在報紙、雜誌上所寫合計1,032篇文章的完整清單，以給自己寫作生涯做個有意義的整理與總結。此外附錄中收錄我新寫的一篇文章，題為「寫作與公職生活回顧」，對我四十年公職期間筆耕與從事公務的經驗與心得加以敘述，並和大家分享。原先只想寫1萬字左右就要收手，誰知道一下筆就洋洋灑灑一發不可收拾，最後寫了逾7萬字始能結束；裡面先談我的寫作生活，再談我的公務生涯，以及我前後追隨過的幾位部長次長。這些位算是和我有緣分的長官，他們的行誼與事功，從我的視角出發，對他們有許多回憶與感念。謝謝長官兼好友考試院蔡委員良文（我和他有超過三十七年共事的革命感情

）、長官兼好友黃委員錦堂（我有幸和他合寫過好幾篇文章刊登在國家菁英季刊）、長官兼好友東吳大學董副校長保城（他曾任考選部政務次長及部長，又是我東吳大學法律系學長，在校時他是系學會會長找我編輯系刊「東吳法友」，到了考選部他是長官我是部屬）三位分別賜序，增添本書不少公信力與專業光彩。其次刊登之國家菁英季刊文章中，有幾篇是與錦堂委員、妙津、麗珠、寶珠一起合寫的，一方面我寫的內容篇幅占比較多，再一方面大家都是相熟多年的好朋友，想必他（她）們不會認為我是在掠人之美；所以也要謝謝大家的體諒。最後謝謝婉麗科長的居中牽線，以及承印本書的五南圖書出版公司法政編輯室劉副總編輯靜芬多方協助，使得本書得以順利問世。

　　謝謝內人湘筠，從銘傳大學畢業她就進入職場，不間斷的工作了三十七年才退休，靠著我倆的雙薪收入，才能維持一個家庭勉強適足的生活；她同時照顧著公公婆婆、陪同小孩成長，這些都是長年忙於公務的我，力有未逮的。女兒文碩在國內讀書時雖有一些波折，但後來赴英國、日本讀書及進修，獨立的個性加上多重語文能力，使她得以在日本東京順利就業、結婚及定居。兒子文彥大學在中部就讀，研究所經過我的堅持，他終於棄高雄中山而來台北東吳，和我成了校友；現在任職美商公司，化學檢驗有其專業。兒女雖不特別傑出，但是都很認真努力，且能各自在不同領域發展，讓我還算欣慰；美中不足的是兒女都已結婚多年，始終未見小孫子來報到，讓我車子第三排座

椅沒有發揮的空間，多少有點遺憾。今後卸下公務上的操心煩惱，終於得以回歸家庭生活，也期待這是我後半截人生的快樂起步。   李震洲 謹識 108年10月

組織公民行為、組織承諾與知識分享之關聯性研究-以中央某部會為例

為了解決經發局科長的問題，作者楊淑珊 這樣論述：

本研究之目的在瞭解銓敘部科長級以下之成員在組織公民行為、組織承諾與知識分享之現況；分析不同背景變項之銓敘部人員在組織公民行為、組織承諾及知識分享層面表現之差異性；探討銓敘部人員組織公民行為對知識分享之影響；探討銓敘部人員組織承諾對知識分享之影響；探究銓敘部人員組織公民行為、組織承諾與知識分享之關聯性。 為達成上述目的，本研究採用問卷調查法進行普查，以銓敘部科長級以下成員為調查母體，經發213份，有效回收率達100％。所得資料經採用SPSS18.0為統計分析工具，並以信效度分析、描述性統計分析、變項之差異性分析、迴歸分析等統計方法進行分析與處理。獲得結論如下：1.成員對於組織公民

行為各構面認知程度有顯著差異：年齡、婚姻、服務年資 在「認同組織」、 「協助同事」、「敬業守法」的態度達統計顯著差異；性別在「不生事爭利」、「公私分 明」、「自我充實」的態度有顯著差異。2.成員在組織承諾各構面認知程度有顯著差異：婚姻、教育程度、服務年資在「價值承諾」的態 度達統計顯著差異；年齡、婚姻、教育程度、服務年資在「努力承諾」的態度達統計顯著差 異；性別在「留職承諾」的態度達統計顯著差異。3.成員在知識分享各構面的表現程度有顯著差異：婚姻、服務年資、職位在「外顯知識」的態度 達統計顯著差異；年齡、婚姻、服務年資、職位在「內隱知識」的態度達統計顯著差異。4.組織公民行為各構面對

於知識分享各構面皆有正向影響；組織承諾各構面對於知識分享各構面 有正向影響。